（2009年6月12日） 

王宾洁

今天，我们召开了十一届市政协首次委员界别组长座谈会。会上，梁桂华主任传达了去年以来市政协制定的《关于充分发挥委员主体作用的实施意见》、《关于进一步发挥界别作用的意见》和《界别委员活动组工作简则》等三个文件，这些文件对发挥委员界别作用和开展界别活动的内容、形式、组织运行等作了清晰的论述和规定。刚才，部分界别组组长围绕发挥界别特色和优势、组织开展界别活动作了发言，发表了很好的意见和建议。对这些意见建议，要认真总结研究，并积极运用到今后工作之中。

多年来，在中共威海市委的正确领导下，市政协坚持以科学发展观为统领，牢牢把握团结、民主主题，团结带领广大政协委员、民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，认真履行政协职能，为推动全市经济社会发展做出了积极贡献，全市政协工作呈现出生机勃勃、生动活泼的可喜局面。但相比于政协其他工作，界别工作还比较薄弱，作用发挥有待于强化。对此，市政协高度重视，多次召开主席会议专题研究，自去年以来陆续出台了有关制度，成立了23个委员界别小组，协商产生了界别组长，今天又召开了界别组长座谈会。这一系列举措，就是要促使界别工作进一步活跃起来、丰富起来。今天与会的同志，特别是界别组长，是政协开展界别活动的组织者、牵头人和中坚力量，在界别工作中负有重要责任。我想，通过这次会议的召开，使大家进一步形成共识，引起重视，明确工作责任，加大工作力度，对于活跃政协界别工作，推动政协工作整体进展，将起到积极的作用。下面，我就加强和改进市政协界别工作谈四点意见，供大家参考。

一、充分认识界别在政协工作中的重要作用

人民政协是以众多界别为基础组成的。全国政协设有34个界别，十届省政协设有32个界别，十一届市政协设有25个界别。界别是人民政协具体的组成形式，是政协区别于其他组织的重要特征，也是政协发挥作用的优势所在。加强界别建设，突出界别优势，发挥界别作用，是人民政协一项重要的基础性工作。

第一，界别是政协工作的重要基础。在我国政治体制中，人民政协是唯一按界别组成的政治机构。政协章程规定，人民政协由各党派、人民团体、各族各界的代表和特邀人士组成，这些代表和特邀人士按照一定的属性和特性划分为若干界别。界别是人民政协的基本“单元”，是政协深厚的社会基础和组织基础。政协组织广泛吸收各界别及其代表人士参与其中，有利于形成各族各界的大团结、大联合，这是一种强大的凝聚力。从这个意义上说，界别工作搞好了，政协工作的基础就会得到稳固，凝聚力就会得到增强。

第二，界别是发扬民主的重要渠道。政协的界别基本涵盖了社会的各个阶层、行业和领域。政协以界别构成的目的，就是最广泛地将方方面面的代表人士吸纳到政协中来，通过政协集中上来的意见和建议，能够基本代表广大民众的意愿和呼声。在政协，一个界别就是一条民主渠道。通过界别的渠道，联系一群，团结一界，有利于保障和扩大社会各界广泛、积极、有序的政治参与；各界别汇集在一起，就是一条下联各界、上达党政的民主“大通道”。通过这个“大通道”，可以及时了解各阶层、各利益群体的意愿和诉求，使社会中分散的、个别的意见得到系统、综合的表达；可以广泛吸纳各方面的智慧和力量，促进党委政府工作的改进和完善。

第三，界别是促进社会和谐的重要力量。政协委员由界别协商产生，是社会各界的代表，在本界别中具有较强的影响力、凝聚力和号召力。政协的各个界别、各界别的委员都是党委政府联系群众、团结各界的桥梁和纽带。充分发挥政协界别的作用，发挥委员与所联系界别群众的协调作用，可以为各党派、工商联和人民团体以组织名义发表主张提供场所，有利于团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素。还可以通过界别渠道宣传党的政策，增进共识，凝聚人心，有效地协调关系、化解矛盾、减少阻力、形成合力，从而促进社会的和谐发展。

第四，界别是委员履行职责的重要载体。政协委员的履职水平如何，代表着一个群体、一个界别的履职水平与形象。政协界别是党委政府广集民智的重要咨询渠道。以界别的名义提出意见和建议、反映呼声和要求，有利于整合和优化各界别的智力资源和专业优势，体现界别参政议政的群体性；有利于集中各方面的智慧和力量，群策群力，集思广益，发挥政协组织的整体功能。随着政协事业的不断发展，界别已经成为委员发挥作用的重要载体。

今天参加会议的多是委员界别组的组长，希望大家充分认识界别在政协工作中的重要作用，进一步增强界别意识和责任意识，发挥好在界别活动中的牵头作用和带动作用，积极主动地组织开展好界别活动。

二、准确把握界别工作应遵循的基本原则

一是围绕中心、服务大局的原则。在安排界别活动、确定活动主题时，必须牢固树立大局意识和服务意识，紧紧围绕市委、市政府的中心工作开展活动，注重选择一些具有综合性、前瞻性、战略性的重大问题，组织相关界别的委员深入调研，提出切实可行的意见和建议，为党委政府决策提供参考和依据。组织界别活动要与政协常委会的整体安排、专委会的工作计划有机衔接起来，坚持在常委会的领导和专委会的协调下开展工作。

二是增进团结、发扬民主的原则。从本质上讲，政协开展界别活动的目的，是要加强政协委员与本界别群众的联系，及时了解和反映各界群众的愿望和要求。政协的每个界别都是团结各界、协调关系的纽带，是发扬民主、听取意见的渠道。要进一步强化这条纽带、畅通这条渠道，听取不同阶层群众的呼声，反映不同利益群体的诉求，表达不同方面人们的意见。要积极做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作，努力增强大团结、大民主的氛围。

三是突出特色、发挥优势的原则。界别是具有特色的组织，开展界别活动要体现出各界别的特色和优势。本届市政协共设立25个界别，成立了23个界别组，每个界别的工作领域不同、专业不同、特点也不同。界别小组在组织开展活动时，应当充分考虑这些因素，力求体现出不同界别的特色，发挥不同界别的优势，以特色和优势来提升履职水平，彰显政协组织的影响力。

四是把握共性、形成合力的原则。各界别的委员都具备一定社会影响力，具备参政议政的能力和水平，在根本目标和根本利益上是一致的。但是，由于党派、民族、职业、社会阶层、文化层次、宗教信仰以及生活方式的不同，也表现出一定的个性和差异。各界别在参政议政活动中要注意求同存异，加强协作，形成合力，发挥互补和联动作用，使政协的整体功能得到充分发挥。

三、积极探索发挥界别作用的方法途径

如何在新形势下突出界别优势、活跃界别工作、发挥界别作用，是一个新的实践课题，需要在方法途径上探索创新。作为界别组组长，要处理好本职工作和政协工作的关系，担负起牵头者、组织者的责任，积极探索界别活动的方法途径，本着“少而精、注重实效”的原则，精心选好活动题目，灵活确定活动形式，适时开展界别活动，使界别活动既生动活泼，又富有实际意义。

一是在政协例会中要突出界别主体地位。政协例会是发挥界别主体作用的重要舞台。政协举行全会和各类议政会时，提倡以界别名义作大会发言、议政发言；在政协召开的各种协商会议和座谈会上，提倡以界别名义发表主张，反映意见；坚持以界别编组进行分组讨论和组织座谈会，并可适当组织一些跨界别的联组讨论或专题协商。政协委员在发表意见、提出建议时，既要有个人的独到见解，又要将所联系界别群众的呼声和意见完整准确地反映出来。

二是在提案工作中要发挥界别主角作用。界别提案是集中界别集体智慧、反映界别共性要求、展示界别建言水平的重要形式。提倡同一界别的委员围绕有关专题撰写和提交集体提案，各界别组要注重搞好提案选题的组织协调，将界别中的个体智慧转化为界别的整体优势，使提出的提案选题方向准确，经得起实践检验，具有较强的可操作性，这样不仅可以提高提案的质量，还可以避免重复提案。市政协提案委要发挥好界别在提案办理中的作用，对一些重要提案的办理，可以邀请界别组长和相关委员参与协商、讨论和督办，提高提案办理的效率。

三是在调研视察中要增强界别主人意识。各界别要结合本界别的实际和特点，发挥专业优势和智力优势，有选择地开展一些调研视察活动。一些行业性比较强的界别如经济、农业、文化体育、医药卫生等界别，可以以课题为纽带，按照委员的特长和兴趣，依据“本界别立足本行业”的原则，选择共同关心的课题，自主组织开展调研或视察活动。对有些涉及面较宽的问题，也可以同市政协有关委室联合，开展跨界别的调研视察活动。市政协在组织以界别为主体的调研视察活动时，要尽可能安排相关界别的委员参加。

四是在反映社情民意方面要体现界别主力作用。各界别委员是深入本界别和基层一线，体察群众情绪、倾听群众呼声、反映群众意愿的主力军。去年，市政协从有关界别的委员中聘请了20位特邀信息员，重点反映各界别的信息，从目前情况看，工作成效还不高。各界别组长要搞好组织发动工作，引导组织本界别的特邀信息员和其他委员积极参与、认真做好反映社情民意信息工作。

此外，加强联谊，增进了解，也是界别活动的一项重要内容。组织联系比较紧密的界别如民主党派、工商联、工会、共青团、妇联、教育、文化、医药卫生等界别，可以采取组织界别联谊会、界别座谈会、文化娱乐、扶贫帮困、帮教助学等形式，每年适时开展1—2次界别活动，以加强界别委员之间的联系与沟通，丰富界别活动内容，活跃界别工作氛围。

四、努力为开展界别活动搭建服务平台

政协组织的重视、支持、指导和服务，是搞好界别活动、发挥界别作用的重要保障。市政协要切实加强对界别工作的领导，认真落实界别工作制度，搭建界别活动的平台，为界别活动提供良好的服务。

第一，政协整体工作要兼顾界别要求。一是市政协主席会议每年专题研究一次界别工作，适时召开界别工作会议，根据全市中心工作和市政协工作重点，对界别活动提出总体要求，统筹安排好界别活动；二是市政协每年在商定工作要点和安排会议、调研、视察、座谈等整体性工作时，要征求和采纳各界别的意见，注意发挥界别的特殊功能，把界别所关心的有关重要问题列入工作计划，调动界别参政议政的积极性；三是市政协各位主席和秘书长按照分工联系指导界别工作，参加所联系界别小组的有关活动，了解界别活动情况，指导和推动界别开展工作，帮助解决工作中遇到的有关问题。

第二，加强有关委室与界别委员的联系。市政协的四个专委会和委员工作室与相关界别比较熟悉，与政府相关部门联系比较密切，对相关领域的问题比较关注，是界别开展活动的重要依托。市政协已经建立了各委室与相关界别组工作联系制度，要切实把这项制度贯彻落实好。各专委会和委员室要与所联系的界别组勤联系、多沟通、常指导，形成委室工作与界别活动的良性互动。各委室可就有关专业问题，邀请界别中的专家学者参与研讨，提高建言献策的质量。界别要利用好各委室这一工作平台，组织学习，开展活动，加强协作，密切配合，以形成比较完善的工作机制和经常化的工作格局。

第三，为界别委员活动提供良好服务。一是在界别委员开展调研、视察、考察、座谈等活动时，政协领导、有关委室要积极参与，加强协调；二是在《民主与团结》刊物和市政协网站上经常性反映界别工作情况，介绍界别小组参政议政的信息、经验和成效等；三是政协机关要尽可能为界别委员开展活动提供相关便利条件，为发挥界别作用搭好台、服好务。

同志们，界别工作既是人民政协一项重要的特色工作，又是一项处于探索发展中的工作。希望大家明确肩负的重任，积极探索，锐意创新，不断总结实践经验，组织开展好形式多样、内容充实的界别活动，使界别工作更活跃、更丰富、更具特色、更有成效，为提升全市政协工作整体水平，促进经济社会又好又快发展做出应有的贡献。