市政协委员  王荣光

     我今天的建言题目是《对威海“十二五”城市发展规划建设的建议》。我学习了《威海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》草案，刚才听了孙市长对“纲要草案”的解读，对威海未来的发展感到非常振奋。对“纲要草案”我有一下补充建议。

    “蓝色休闲之都，世界宜居城市”是威海城市发展的新定位，也是发展的大方向。就威海自然禀赋而言，这是非常科学的定位。打造精品城市，首先需要有科学的城市规划。我认为，威海既然要打造世界宜居城市，就应以“跳出威海看威海、站在全球看威海”的高度和思路，来确定威海城市规划和建设方向。“十二五”期间以至今后相当长阶段，威海应逐步调整、完善城市总体规划建设。

一、     对威海城市规划建设发展的反思  

地级威海市成立以来，历届市委市政府重视城市建设，城市面貌日新月异，城市发展规模迅速扩大，由原来10几平方公里的小城，发展到现在的129平方公里的中型城市。尤其是城中村的改造，加快了威海城市化进度，仅仅3年时间完成77个城中村的拆迁，并使近10万城中村群众增加了可观的财产性收入，过上真正意义的城市生活，应当说是威海城市建设历史上的突破。当然，城市发展总体布局仍有值得商榷之处。

老城区规划建设特色不足，欠缺滨海宜居城市独特风格。主要表现在建筑楼层太低，有的建筑质量差，火柴盒建筑比例过大，建筑墙面马赛克过多，层次低。

城市企业搬迁也存在目光过短行为，如把环球毛纺织厂迁移初村却扩建三角轮胎（势必搬迁工业新区），而蓝星玻璃迁移到经区，又迁移到工业新区；经区、高区建区较晚，但规划布局仍然暴露出一些缺陷。两区建设工厂太多，有的甚至与住宅混在一起。如经区、高区工厂与文化区、风景区、住宅区混杂一起。此外，远遥渔港的选址、热电厂的选址、火车站、汽车站的选址、国际服装城的选址以及合庆湾的房地产开发，等等。这些项目不是破坏了大自然赋予的和谐美丽（选址不当）就是规划建设楼层太低，层次不高，预留发展的空间太小。这都是“10年眼光，10年拆迁”的典型案例（既是不拆也浪费城市宝贵空间资源），建议我们规划部门对这些历史造成的过失、原因进行认真分析和反思，警示未来。

二、对威海城市规划发展的建议

威海城市“十二五”发展规划，关键应确立城市发展框架。也就是说，应明确威海现有三市四区各自的主要职能和发展方向。

我认为，威海今后的城市发展重要的是提升精品城市内涵，涉及到城市区域调整、职能调整、管理升级，等等。威海在“十二五”期间，应依据威海特定地域环境取舍城市发展走向，即重点打造以环翠区、经区、高区三区为主干的中心城市区。我建议：

（一）以三区为中心城市建设区，全力打造宜居威海

威海应把建设“蓝色休闲之都，世界宜居城市”作为“十二五”城市发展规划的指导思想，着重提升中心城市的功能和品位。

中心城市的繁荣，需要人口和商业的支撑，目前环翠区、经区、高区的商业、居住中心逐步形成，把三区共同作为威海中心城市区培植，对威海全面提升城市形象至关重要。

1、举办威海城市发展规划建设论坛

威海“蓝色休闲之都，世界宜居城市”的定位决定了提升城市品位的紧迫性。“十二五”期间，威海应确立“大威海”城市框架，全力突击规划建设重点精品工程，树立宜居城市品牌，逐步带动整个城市精品化规划、建设。威海应邀请国内外知名专家，针对威海的城市定位，召开“威海‘蓝色休闲之都，世界宜居城市’城市发展规划建设论坛研讨会议”，邀请专家对威海实地考察，对威海的整体布局和发展方向提出建设性指导意见，促进威海城市规划的超前观念和科学规划建设。

2、中心城市应进一步调思路转职能

一是转变城市职能管理模式。青岛的市北区等中心老城区都已转变职能，向服务业、商贸业、金融业等方面转变，取得很好的效果。威海三个中心城区都应调整职能，建议环翠区向服务业、商贸业、旅游业、金融业、流通业、商务会展业和文化产业等发展，合理调整区域管辖，适当扩大环翠区城市规模，将农业的管辖权向其他行政管理区转移，彻底退出农业管理，重点向城市精品化管理方向迈进；建议经区和高区，在一定历史阶段保留高科技、无污染、无噪音和人工传统产业，其他产业都应逐步外迁，今后应停止再上工业项目。逐步向中心城市方向转变，调整城市职能（向以上环翠区的各项职能转变），建设百年精品建筑，提升城市品位。

二是向建设、改造精品化城市转移。根据汶川大地震等自然灾害的发生损失评估，应尽快对全市的所有建筑进行普查，对破旧低层建筑（70年代至80年代初期建筑）、已到年限和建设质量没有保障的建筑，应把拆迁重建工作尽快列入议事议程，确保“拆一处旧建筑，建一片新精品”；在“十二五”规划期限内，应改造、消除马赛克外墙的城市建筑；部分城中村“农村赶大集”的保留，不适合精品城市化管理，应尽快取缔，形成城市社区化管理；同时，应根据威海市《关于加强城市精品化管理的意见》，贯彻落实管理标准、管理体制、管理责任，加大城市物业管理的投入和管理，全面推进城市精品化管理。

3、建议成立威海桥头工业区

根据“大威海”的城市框架和区域布局，建议要站在全市战略的高度，启动建设桥头工业区。桥头工业区的成立具有以下战略意义。

一是距离港口近，是临港产业区的最佳选择；

二是可以推动桥头工业化，提升城镇化，提高百姓收入和生活质量；

三是可拉近与荣成的工业化距离，与工业新区一道形成两条“大威海”城市框架走廊态势。

如此，两个工业新区可承载工业和管理职能，可接收环翠区、经区、高区工厂的外迁，并连接荣、文二市，形成规模，全面构建“大威海”的城市新框架。

4、强化威海休闲宜居城市特色

威海的海岸线、沿山线，是两道不可再生的风景线，应切实拿出城乡规划，保护好“两线”。目前仍存在山边、山窝里临时建筑和乱建小工厂的现象和行为，破坏了沿山线，应加大普查力度，予以取缔。威海沿海地带的文化风景区、自然风貌区应设立自然保护区。尤其是威海至成山头海岸线，更要科学规划，严加保护，为威海城市的后续发展预留必要的空间。

（二）环翠老城区的建设改造应向精品化发展

1、应仿照新加坡和香港的建筑风格改造

环翠老城区由于城市发展的历史原因，有很多不尽人意的规划建设。总体上，威海应重点节约成本，向外延伸，重点向经区、高区投入，规划建设精品宜居中心城市。同时，应制定环翠老城区长远规划建设，在经济发展有实力的前提下，逐步规划改造老城区。现在的老城区，区域狭小，建议按新加坡和香港的建设风格进行改造，向建筑高层化发展，停止低层建筑。同时，威海应在中心城市考虑类似上海南京路、青岛中山路的规划建设，提升威海商贸、旅游的软硬环境。

2、加快交通建设，提升城市承载能力

威海三区中心城市的形成，要求城市交通的承载能力必须有一个质的提高。威海随着人口的增长和车辆的增多，交通压力越来也大。认真履行“公交优先战略”，推广绿色公交，推进公交“油改气”工作和电动车的推广使用力度。应在城市主要繁华十字路口、交通大动脉通行拥挤路口建设地下通道（繁华十字路口可通过运行电梯方式考虑老人和残疾人通行问题），全面提升威海环保式交通大网络。同时，应瞄准轻轨交通，预留轻轨发展空间。

此外，对于新建城区，应重视路网的规划建设，按百年精品城市的要求，考虑水网、电网、轻轨、污水、地下、地上空间等等方面的预留。文登南海、乳山银滩等新城的后续建设都应有以上布局考虑。