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加强领导 完善机制 创新方法
不断提高政协提案办理工作水平
威海市教育局
多年来，市教育局十分重视政协提案的办理工作，坚持“让委员满意，就是让人民群众满意”的原则，把提案办理和教育重点工作结合起来，以提案办理推动工作的不断进步，促进教育事业的不断发展。近年来，市教育局办理的政协提案，得到了市政协和广大政协委员的充分肯定，连续多年被市政协评为提案办理先进单位。回顾我们的工作，有以下体会和大家交流一下：
一、加强组织领导是关键。政协提案凝结了广大政协委员的智慧和汗水，承载着广大人民群众的愿望和呼声。多年来，市教育局党委高度重视政协提案办理工作，从思想认识和组织领导方面形成了好的工作传统，建立了好的工作体制，营造了好的工作氛围，为做好提案办理工作提供了坚强领导和有力保障。市教育局建立了“主要领导亲自抓、分管领导具体抓”的工作体制，把提案办理工作纳入了科室目标考核内容，每年主要领导召开局长办公会、分管领导召开提案交办会，对提案办理工作提出明确要求，进行专题部署。市教育局主要领导每年逐一阅示提案、听取提案办理汇报、查看提案答复意见，并对重点提案亲自进行批示和督办。在分管领导的具体指导下，局办公室负责定期督办，并设立专人负责提案办理的各项日常工作，形成了“办公室统筹协调、各科室分工负责”的工作格局。
二、完善制度机制是重点。我们深刻体会到，要让提案办理工作保持生机活力，始终走在科学化、规范化的轨道上，就必须在借鉴学习兄弟部门先进经验的基础上，把我们行之有效的做法制度化、规范化，通过构建长效机制来保障和推动工作。一是完善办理责任机制。由局办公室牵头，根据提案内容，结合业务分工，把提案逐一落实到分管科室或单位，明确责任和时限，各科室和单位根据工作职责，拟定办理方案，在规定的时限内按要求认真办理。在具体办理过程中，每年都制订提案办理分工表，把政协提案主要内容、政协委员姓名、联系电话和责任科室、科室责任人、协办科室、协办单位、答复意见初稿完成时限及面复会安排等事宜进行逐一详列，注重工作细节，追求工作质量，力争做到提案办理精细化、规范化。二是完善办理沟通机制。为提高工作的针对性和实效性，我们采取“办前拜访、办中面访、办后回访”的工作方式，加强了与委员的联系与沟通。在提案答复之前，要求各科室在收到提案一周内主动与委员沟通联系，充分听取委员的意见和建议；在召开面复会之前，要求各科室与委员就答复意见初稿内容听取委员意见；在答复意见寄送委员后，要求各科室再次与委员沟通，了解答复意见接收情况和满意情况，以便及时进行“再次办理”和“二次答复”。局办公室通过与委员电话约访的方式，对各科室沟通联系情况进行督查和通报。三是完善办理流程。为进一步推动和改进办理工作，市教育局完善了《威海市教育局政协提案办理流程》，进一步明确和细化了提案分类登记、领导阅示、分工、办理、督办、面复、修改、领导签发、寄送委员、反馈、总结、归档等一系列工作程序，确保办理过程中每个环节不出纰漏，有章可循。
三、创新方式方法是动力。随着教育重要地位和关键作用的日益凸显，社会各界对教育的关注、诉求和期盼更加突出。政协委员的教育提案逐年增多。顺应新形势的变化，市教育局坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的方针，努力探索和创新“开门办理”“面商办理”“现场办理”等提案办理方式，努力调动各方面的积极性，不断提高提案的办理质量和水平。一是实行“开门办理”。政协委员撰写教育提案，对我们的工作进行民主监督，为今后的发展建言献策，体现了对教育工作的重视、关心和支持。为了变被动监督为主动接受监督，变关门采纳意见为开门听取意见，市教育局结合“开门办教育”活动安排，今年7月6日举行了威海市教育监督员聘请仪式，聘请了近两年关心教育发展、撰写教育提案的13名政协委员担任教育监督员，与市教育局建立长效联系机制，加强日常联系通报，充分发挥政协委员对教育的参谋、监督和支持作用。二是实行“面复办理”。在委员提案答复初稿形成后召开面复会，是市教育局近年来一贯坚持的做法。为提高面复实效，市教育局对面复工作进行了创新，不仅将“分散面复”改为“集中面复”，而且进一步扩大了面复会范围。近两年市教育局举办的政协提案集中面复会，不仅邀请了教育提案的各位委员参加会议，而且邀请市政协的领导进行监督和指导，邀请协办单位共同参与答复。分管领导向委员汇报教育提案办理总体情况，责任科室、具体承办人和协办单位面对面地向委员汇报承担提案的办理情况，听取委员对办理工作的意见，对办理意见及时进行补充和完善。三是实行“现场办理”。根据政协委员提案内容，我们在安排教育系统参观检查等活动时，主动邀请提案委员亲临现场进行视察，就相关问题进行现场解答和办理，并对我们的工作进行全程监督和指导。2009年，针对杨美琴委员关于学校周围商店经营、李宏委员关于中小学食品质量监管的提案，我们邀请两位委员视察了校园周边综合治理工作情况，实地查看了塔山中学、统一路小学、长征小学和古寨中学周边情况。
四、提高工作实效是目标。多年来，市教育局始终坚持“提案促进工作、提案创新工作”的原则，针对提案涉及到的教育某一方面的工作，出思路，想办法，出实效，避免就办理而办理，坚决制止文字空转的现象，努力实现提案办理工作由“文来文往”向“人来人往”转变，由“答复型”向“落实型”转变。
凡应该采纳且有条件采纳的，我们都集中力量尽快采纳落实。针对今年任威委员关于教育均衡发展的重点提案，我们在巩固全国义务教育均衡发展先进地区成果的基础上，提请市政府成立了以孙述涛市长为组长，16部门主要负责人为成员的威海市推进义务教育均衡发展工作领导小组，在梁良副市长带领下，学习考察了河北邯郸、安徽铜陵义务教育均衡发展经验，在全市范围内开展了多轮、多层次均衡发展调研活动，并邀请国家教育部、省教育厅的领导和专家来威进行指导。在此基础上，明确提出了积极争创全国首批义务教育均衡发展改革试点，到2015年在全国率先实现市域范围内义务教育高位优质均衡发展，并向学前教育、高中阶段教育延伸的目标；针对今年刘延铭委员、宋敏委员、民建威海市委关于学校安全、应急管理、食品安全等提案，我们制定了中小学校舍安全工程四年规划及年度计划，全市规划总投资10.69亿元，维修改造校舍105.93万平方米，并将市区70处学校确定为市民应急疏散避难场所；提请市委市政府出台了《关于进一步加强中小学校幼儿园安全稳定工作的意见》，将学校配备保安经费纳入财政预算，为中小学、幼儿园配备了专职保安，突出抓好学校应急预案演练力度；会同工商等部门加强学校及其周边环境专项整治行动，推动“家家悦进校园”活动。
对因客观条件不能完全解决或暂时无法解决的，我们做好相关政策的解释工作，通过创造有利条件，采取补救措施，努力让委员满意。针对今年周英瑜委员、邹枚足委员关于建立学生营养午餐配送中心的提案，我们向两位委员介绍了我市2005年至2008年开展学生营养餐试点工作的有关情况，客观分析了存在的问题和继续推进的困难，解释了市政府相关政策规定，并通过加快学校食堂建设、推动学校食堂营养配餐、加强学校营养师培训等措施，达到委员提案中让学生吃上安全卫生、营养均衡午餐的目的。
政协委员提案代表了人民群众的利益，体现了社会各界的呼声，做好政协提案办理工作是我们义不容辞的责任。尽管我们有了自己的一些做法和体会，但是与兄弟部门相比，仍然存在许多差距。市教育局将以此次会议为契机，提高认识，加强领导，明确职责，强化措施，一如既往的高度重视提案办理工作，认真听取委员的建议和意见，不断提升和改进工作，扎实推进教育的改革和发展。
加强领导 创新机制
着力提高提案办理工作水平
威海市公安局
尊敬的各位领导、委员：
今年以来，市公安局在市委、市政府和上级公安机关的坚强领导下，在市政协的民主监督下，认真探索新形势下提案办理工作的新思路、新机制、新举措，圆满完成了全部13件提案的办理回复工作，沟通率、办复率、满意率均达到100%。我们的几点的做法：
一、加强组织领导、明确责任分工推动工作落实。一是切实加强领导。坚持把提案办理作为“一把手”重要工作，接到提案办理工作任务后由市局党委书记、局长韩良波同志亲自进行动员部署。办理过程中，韩良波局长对提案逐一审核签发；市局党委委员对分管部门承办的提案认真研究，严格把关；各承办单位“一把手”作为第一责任人，既参与办理工作，又带头走访委员。在办理“加强对个别警察素质教育的提案”时，交警部门负责人第一时间与委员电话沟通并预约上门走访。在与委员深入交流、交换看法后，又邀请委员参加“警营开放日”和“随警体验”活动，深入一线与民警共同站岗执勤、勘察现场，了解体验基层民警工作生活情况，赢得了委员的肯定。二是层层落实责任。严格按照“统一交办、分别承办、认真答复、狠抓落实”的工作要求，细化分解提案办理工作任务，并组织督办室深入各承办单位了解工作进度，具体解决问题，狠抓责任落实。在办理“关于加强我市各停车场乱收费管理的提案”时，市局督办室多次主动与协办的物价部门沟通联系，并及时向委员汇报落实情况，委员对市公安局的提案办理工作表示满意。三是强化跟踪督办。把追踪问效作为提案办理工作的重要环节，作为与委员加深理解、达成共识的互动过程，注重抓重点、解热点、攻难点。对委员提出的意见或建议，符合现行法规和政策的，抓紧落实；条件不允许、暂时不能解决的，列入工作计划争取尽快解决；超出公安机关管辖范围或涉及多个职能部门的，积极向市政府提出建议，努力寻求解决问题的最佳途径。如，在办理“借鉴广东居住证政策，吸引外地务工人员，解决招工难的提案”时，承办单位多次与委员取得联系，汇报提案落实情况，同时，强调居民证问题涉及卫生、教育、房管、劳动保障等多个职能部门，并积极建议由市政府牵头相关职能部门参与，更好地研究如何落实外来务工人员的待遇问题，以赋予“居住证”更多内涵，获得委员高度评价。
二、强化机制建设、规范工作流程提高办理效能。着重完善五个工作机制，努力把提案办理工作纳入规范化、制度化、科学化的轨道。一是完善长效管理机制。结合实际制定下发了《威海市公安局提案办理工作要求》，规范了提案立项、交办、催办、走访、送审和归档等工作流程，使提案办理工作在每个层面、每个环节都有规可循、有章可依、有序运作。严格落实市局督办室督办、指挥中心主任把关、市局领导审核制度，确保提案办理件件有着落，事事有回音。二是完善沟通协调机制。要求各承办单位在接到提案10日内，主动与委员沟通，了解真实意图，确保沟通率达到100%；办理中主动向委员汇报工作，不满意的立即整改，确保办复率达到100%；办理后及时向委员反馈，确保满意率达到100%。三是完善激励制约机制。将提案办理工作纳入全局绩效考核中，实行目标管理，对办理进度、沟通率、办复率、满意率进行量化考核，有效推动了提案办理工作的落实。四是完善外部监督机制。专门聘请了10名委员作为特邀监督员，对公安工作和队伍建设情况进行全程监督。建立了专人负责、定期联系、定向走访、信息反馈、问题督办等工作制度，通过召开座谈会、邀请委员视察公安工作等方式，使委员及时了解、全面掌握公安工作情况，努力提升公安机关服务和管理工作水平。五是完善教育培训机制。通过以会代训、以老带新、召开座谈会、组织学习等方式，使督办人员了解和掌握提案办理工作相关规定和业务知识，着力培养高素质的督办队伍。
三、把握提案内涵、突出工作重点提升办理质量。针对各位委员提出的提案，及时召开局长办公会和党委会进行专题研究，采取切实可行的实效性措施，以提案办理推动公安工作创新发展。一是大力强化道路交通管理，营造和谐有序的交通环境。如，根据委员有关完善道路交通设施、加强交通组织和管理方面的意见和建议，今年以来，市公安交警部门全警动员、全警参与道路交通管理工作，组织开展了集中整治严重交通违法行为和“降事故、抓秩序、保畅通”等一系列交通秩序专项整治行动。在全市机动车和驾驶人快速增长的形势下，道路交通安全形势始终保持总体稳定，事故起数和死亡人数连续7年保持下降趋势，威海市中心城区连续7年保持了畅通工程一等模范管理水平。二是着力完善社会治安防控体系，推进“平安威海”建设。如，根据近几年委员提出有关加强居民社区治安管理等方面意见和建议，强力推进“网格化”巡逻防控工作的基础上，着力深化流动人口服务管理、规范群防群治队伍建设、加强动态监控系统建设，进一步完善治安防控网络。今年以来，通过强化流动人口服务管理，增列高危人员527人，抓获犯罪嫌疑人866名，新增各种形式的群防群治队伍22支196人，新安监控探头7715个，驾驭动态社会治安的能力和水平显著提升，社会治安的整体平稳，人民群众的安全感不断增强。三是全面提升公安队伍综合素质，适应形势发展和现实斗争需要。如，根据委员提出的有关加强公安队伍建设，提升公安机关规范化执法能力等方面意见和建议，确立“管好队伍不发生问题、干好工作让人民满意”的总目标要求，进一步强化新时期人民警察核心价值观、社会主义法治理念和群众观念教育，加大反腐倡廉和违法违纪查处力度，严肃警规警纪、教育警示全局，有效预防和减少了问题发生。今年以来，先后组织开展了涉案人员非正常死亡集中整治、思想纪律作风整顿、争创无违纪科所队等系列教育活动，同时选派107名领导干部参加了部厅举办的培训班，组织35名警务实战骨干、104名基层领导进行了专题培训，为强力推进公安各项工作提供了有力保障。
在提案办理过程中，我们深切地感受到，各位委员心系威海振兴发展、心系民生安乐、心系公安事业，站在推动全市经济发展和社会稳定的高度，提出了许多针对性很强的意见和建议，并已转化为公安工作成果，惠及到广大人民群众，成为推动公安工作科学发展的智慧源泉和不竭动力。通过这次会议，我们将更加自觉的接受委员和社会各界的监督，更加竭尽全力的办好提案，同时也真诚地期待着委员和社会各界一如既往地关心、理解和支持公安工作。
谢谢大家！
注重质量 务求实效
全面提高政协提案承办工作水平
威海市环保局
2010年，市环保局紧紧围绕全市工作大局，密切关注民生，努力发挥自身优势，创造条件，突出重点、突破难点，创新工作方式，强化工作职能，着力于解决群众关注的实际问题，不断提高工作质量，提案承办工作取得了良好成效。
一、基本情况
本年度我局共承办政协提案9件，其中主办3件、协办6件。
主办件分别为《关于加强农村环保工作的建议》（第140号）、《关于建立我市企业碳交易模拟系统的建议》（第147号）、《关于治理长峰周边小区空气污染的建议》（第168号）。
协办件分别为市发改委主办的《加大我市海洋生态环境保护力度，促进半岛蓝色经济区的建议》（第21号）、市建委主办的《关于改善空气扬沙污染的建议》（第24号）、市文化市场综合执法局主办的《关于整顿或取缔紫元洲大酒店卡拉OK厅的建议》（第32号）、市建委主办的《加大对经营环境的整治力度，创造良好的居住环境》（第33号）、市公安局主办的《对外地进威二手车应严把检测关》（第188号）、市执法局主办的《关于对市区开业婚庆等各类庆曲整顿的建议》（第193号）等6件。
（一）关于王荣光委员《关于加强农村环保工作的建议》（第140号）办理情况。
为进一步保护和改善农村环境，提高农民生活质量和健康水平，促进社会主义新农村和生态文明建设，2009年，市政府办公室转发了我局与市发改委、市经贸委等9部门的《关于加强农村环境保护工作的意见》，把农村环境保护与改善农村人居环境、促进农业可持续发展、提高农民生活质量和健康水平结合起来，有效地改善了农村生态环境，促进了农村经济社会可持续发展。一是高度重视饮用水安全。科学编制了《威海市饮用水水源地环境保护规划》，在全省率先对全市12个城市集中式饮用水水源地划定了水源保护区，高标准完成了水源保护区界标、交通警示牌和宣传牌的设置工作。开展了全市城市集中式饮用水水源地和典型乡镇集中式饮用水水源地基础环境调查及评估工作，建立了水源地基础环境信息数据库。开展了水源地环境综合整治，重点组织实施了崮山水库环境综合整治活动，全市集中式饮用水水源地水质达标率100%。在市区两个主要水源地米山水库、所前泊水库建成了水质自动监测站，进一步提高了水质监测能力。二是扎实推进农村污水处理。按照以城带乡、因地制宜的原则，采取多种方式推进农村生活污水处理。在镇区，采取“以奖代补”等方式，引导政府和企业根据当地经济状况、产业重点、区位条件，通过自建、合建、城乡共享或镇企共享等多种形式，因地制宜建设污水处理设施，提高污水集中处理能力。目前，全市将近70%的镇驻地生活污水实现集中处理。三是深入开展农村生态系列创建活动。扎实推进农村小康环保行动计划试点，先后有2个镇3个村被纳入农村小康环保行动计划省级试点，10个镇50个村被纳入市级试点，试点覆盖面不断扩大。目前全市国家级环境优美乡镇43个，比例达到86%，市级文明生态村682个，比例达到26.8%。
（二）关于蔡国卿委员《关于建立我市企业碳交易模拟系统的建议》（第147号）办理情况。
目前，北京、上海、天津、重庆、武汉、杭州、大连等城市先后成立了排污权交易所，山东省正在筹备开展排污权交易工作，从区位优势和经济地位看，我市作为地级市，暂不具备成立排污权交易机构的条件。但是，为了使我市的企业能够尽快适应低碳经济的发展模式，尽早搭上“低碳”早班车，将从以下三个方面开展工作。一是加强对低碳经济的研究，尽快掌握有关低碳经济的政策、法律、法规及国际公约，掌握碳交易的条件、程序和交易规则，熟悉低碳经济发展领域及其低碳技术和设备，加强宣传，提高企业对碳排放权的资源化意识，加深对低碳经济的认识，指导企业发展低碳经济，把发展低碳经济作为调结构、转方式的突破口和着力点。二是开展低碳经济调研，筛选低碳经济重点项目，做好低碳项目储备，按照清洁发展机制的要求，有重点地培育、扶持、指导企业开展碳交易试点。三是我省排污权交易系统建成后，我们将与省交易机构保持密切沟通和联系，搭建碳交易服务平台，根据企业的具体要求，提供全方位的服务。
（三）关于李子民委员《关于治理长峰周边小区空气污染的建议》（第168号）办理情况。
我局把江源精细化工有限公司作为重点污染源进行监控，多次责令该公司对废气进行治理，先后对该公司进行了多次排查和突击抽查。自2001年以来，该公司先后投资300多万元对车间进行改造，并完善对废气的收集处理，年运行费用近150万元。2006年山东省环境监测中心站对外排废气及周围环境进行了监测，排气筒排放的废气达到了国家排放标准。该问题的主要原因是废气排放尽管达到了国家规定的排放标准，但人的嗅觉器官随时可能觉察到（达标仍然有异味）。为彻底解决该公司异味污染扰民问题，市环保局环翠分局多次与该公司协商沟通，该公司除不断加大投入更新完善治理设施外，也积极与政府有关部门协调，准备另择新址搬迁。目前该公司已决定搬迁至工业新区，现已经完成征地工作，环评工作也将准备开展。我局将继续加大对该公司的环境监察力度，确保设备正常运行，稳定达标排放，积极督促其尽早实施搬迁计划，争取早日彻底解决该问题。
通过努力，以上提案办理工作在规定时间内全部完成，经与政协委员沟通，满意率为100%。
二、主要做法
（一）强化领导。
我局将办理政协提案工作作为一项重要的政治任务，高度重视，列入“一把手”工程，由局长亲自抓，分管局长靠上去抓，安排专人负责，将“认真办理政协委员提案工作”列入市环保局2010年度市目标绩效考核及市环保局2010年度重点工作目标，列入局长办公会议日程，专题研究。
（二）明确责任。
我局将政协提案办理事项、承办单位、责任人、办理时间、办理效果等用责任制形式加以明确落实，并在年终考核中“一票否决”。每个月召开一次办理情况调度会，针对办理过程中出现的难点问题进行调度、协调。
（三）狠抓落实。
我局把办理政协提案当作改进工作的动力，把抓整改作为出发点，并做到举一反三，系统整改，综合治理。
办理王荣光委员提出的《关于加强农村环保工作的建议》的提案时，我局把改善农村生态环境作为生态示范创建的着力点，以巩固深化生态村镇创建成果为抓手，做好《关于加强农村环境保护工作的意见》的推进工作，全力突破农村环境保护工作薄弱这块短板，加快推进生态市创建步伐。一方面努力破解农村环境保护无人管事的问题，全力推进镇级环保机构建设。荣成所有的镇都设立了环保助理员，高区所有的镇（办事处）都设置了环保机构，文登所有的行政村都设立了村级环保员。另一方面着力解决镇村环境基础设施薄弱的问题，突出加大镇村污水、垃圾处理的推进力度，协调有关部门将农村污水垃圾处理设施建设纳入农村环境综合整治考核验收内容。全市共建成镇级污水处理厂21座、垃圾转运站22座，正在建设的镇级污水处理厂10座、垃圾转运站8座，驻地污水得到集中处理的镇有34个，建成“村收集、镇转运、市处理”镇村生活垃圾收集处理体系和纳入城乡生活垃圾一体化管理的镇有29个，分别占全市镇总数的70%和59%，镇村环境明显改善，建成国家级生态村2个，占全省总数的1/3。省厅在乳山召开全省农村环保工作现场会对我市加强农村环保工作的经验做法进行了推广。镇村环境的改善，加速了生态市（县）创建进程，文登、乳山生态市创建分别通过国家验收和技术评估，目前我市已经有2个县级市生态市创建通过国家验收，这为威海明年争创全省第一个国家生态市、跨入全国生态市建设第一方阵打下了坚实基础。
在协办初明起委员《关于整顿或取缔紫元洲大酒店卡拉OK厅的建议》的提案过程中，我局积极与政协提案起草人及文广新局、市文化市场综合执法局共同商讨、现场查验。我局并没有就事论事，而是结合这类具有普遍性的问题进行了认真分析，做到截源治本。
一是责成三个分局对各自辖区内的娱乐场所进行了彻底排查，查找出造成污染的主要原因是选址不当、隔音设备不好、缺少专业技术指导、音响设备使用不当等，起草了《关于对市区娱乐场所噪声扰民问题治理的建议》，就审批环节、监察环节提出了切实可行的建议，提出对娱乐场所审批时环保前置审批的想法得到了充分肯定。
二是环境噪声污染成因较复杂，分为工业噪声、建筑施工噪声、交通噪声、社会生活噪声等多种，牵扯环保、公安、建委、文化、工商、交通、城市行政执法局、文化市场执法局等多个机构。我们及时与市人大城环委进行了沟通，把环境噪声污染防治列入了2010年威海环保世纪行活动的重要内容，就理顺环境噪声的归类管理、审批程序、预防及处理措施、制定地方性行政文件的可行性等方面进行了充分调研，计划参照国内其它城市的做法，如《秦皇岛市环境噪声污染防治管理办法（试行）》，尽快提请政府出台相关政策，从程序上解决问题。
通过以上措施的实施，我局圆满完成了年初确定的目标任务，取得了“十个第一”的好成绩。分别是：2009年度《生态省建设市长目标责任书》考核全省第一，被省政府授予“生态省建设先进市”称号；城市环境综合整治定量考核全省第一；污染减排和环境改善考核获得的一等奖和奖金数量全省第一，“一等奖”3个，奖金2900万元；省控重点河流水质改善率全省第一；建成区空气质量优良率全省第一；环境监察工作考核全省第一；科学发展综合考核环保方面的四项指标总得分全省第一。今年上半年，重点监管企业和城市污水处理厂综合达标率全省第一；建成区空气质量优良率全省第一；二氧化硫减排累计完成率全省第一。市环保局被市委、市政府授予“2009年度工作优秀单位”，被省环保厅、人力资源和社会保障厅授予“全省环境保护系统先进集体”，并被省里推荐为“全国环境保护系统先进集体”。
三、下一步工作打算
在今后的提案办理工作中，将进一步加强领导，始终将政协提案的办理工作列入重要议事日程，进一步增强政治责任感和责任心，认真抓好落实工作。进一步改进方法，强化监督，全面落实防治措施，把政协提案的办理工作提高到一个新水平，推动威海环保事业的健康发展。
以上不当之处，请指正。
创新思路 积极作为
全面提高提案工作的整体水平
荣成市政协提案委员会
政协第八届荣成市委员会自换届以来，继承历届政协的优良传统，坚持以科学发展观为指导,按照“围绕中心、服务大局、提高质量、注重实效”的工作思路，积极探索新途径，在提高提案质量、办理质量和服务质量，切实发挥提案效益方面，做了大量工作。
八届一次会议以来,我市政协共收到委员提案241件，经提案委员会审查，主席会议研究议定，立案234件，将内容基本相同或相似的合并后，交有关部门办理的168件,未立案的7件，经与提案者联系，征得同意后转为建议供有关部门参考。已立案提案绝大部分有情况、有分析、有建议、有措施，为促进党政领导民主、科学决策提供了准确的依据。其中，有不少提案所提意见和建议受到相关部门的重视和采纳，取得了较好效果，产生了良好的经济效益和社会效益。
几年来，我们坚持从提高提案质量和健全工作制度入手，以提案的落实为目的，创新工作思路，积极作为，促进了提案工作整体水平的提高。
一、树立精品意识，提高提案质量
换届以来，我们牢固树立精品意识，把质量放在首位，以数量做保证，以质量求发展，促进了提案质量的进一步提高。
一是强化培训工作，增强委员做好提案工作的责任感。加强委员的学习培训，提高委员整体素质，是提高提案质量的前提。换届后，我们根据市政协工作总体部署，由分管副主席、提案委主任、办公室副主任负责，通过编发辅导材料、面对面辅导、举办座谈会等方式，对新委员进行提案知识集中培训。通过培训，使政协委员进一步增强了做好提案工作的责任感，全面把握了政协提案基础知识，明确了提案工作基本要求，丰富了提案知识，提高了整体素质，为进一步做好提案工作奠定了坚实的基础。
二是会前充分准备，共同打造“精品”提案。每次全委会召开前，我们向全体政协委员和各界人士、人民团体印发提案征集通知、列出参考题目及典型案例，积极引导委员围绕市委、市政府的中心工作和群众关心的热点、难点问题，提前开展调查研究，广泛听取群众意见；全委会议期间，政协委办部分工作人员与委员共同探讨提案思路，确保委员提案内容能够更加贴近现实、贴近民生，更有利于操作和落实。仅去年以来，我市政协提案中的《关于重视和规范荣成旅游业发展》、《关于进一步改善投资环境，推动经济更好更快发展》、《关于创新融资方式，做好企业上市工作》、《关于加强城市道路基础设施建设与管理，营造和谐有序整洁优美环境》和《关于打造荣成经济文化强市》等“精品”提案，得到市委、市政府的高度重视，并在实际工作中予以采纳。
三是搭建知情平台，畅通委员知情明政渠道。为提高提案质量，我们建立了定期通报制度，在年中和年底，邀请政府领导向委员通报荣成市经济和社会发展情况，通报事关全市的一些重要工作部署及重点项目建设情况，定期邀请部分科局汇报情况等，让委员充分了解上情，熟悉市情。通过有组织、有目的的引导，本届政协委员提案在数量和质量上都比往届有很大提升。
四是严格审查标准，把好提案立案关。严把提案立案关，是确保提案质量的重要环节。近年来，我们严格按照《荣成市政协提案工作条例》的要求，本着既尊重和保护提案者民主权利和工作积极性，又保证提案质量的原则，对那些选题好、立意新、内容实，但建议不具体、意见不明确的提案，及时与有关提案者进行沟通联系，指导提案者进行修改和完善，使其最终达到立案标准，对那些因条件限制和其他原因所致，不易立案的提案，及时向委员做出解释，争取他们理解和支持。
二、健全工作制度，构建保障机制
制度化、规范化和程序化是做好提案工作的基本保障。几年来，我们结合自身实际，制定并逐步修订完善了《荣成市政协提案工作条例》等工作制度，对提案的提出、审查、立案、办理等环节做出明确的规定。市政府及各承办单位根据政协提案有关规定，也把建章立制作为保证办理质量的重要举措。市政府办公室每年都印发《关于认真办理人大代表建议和政协委员提案的通知》，及时将提案分解到有关部门和单位，对提案办理的指导思想、原则、方法、答复内容、格式等都做出详细规定。各承办单位按照市政府和市政协的统一部署，根据提案办理要求，建立并认真落实提案办理制度，由此形成了登记、阅批、转办、催办、答复、审核、复查、反馈等工作程序和一系列规章制度。今年7月份，我们按照制度要求及时向提案人发放了提案办理征求意见表，并将委员对提案的满意度和进一步建议及时通报给承办单位，对未反馈的也通过电话向提案人征询意见，以促进提案的进一步落实。对委员反馈结果不满意的提案办理和答复，我们积极与承办单位联系，让他们及时与提案人沟通，以便做出进一步的办理和答复。通过上述措施，提案的落实率和委员的满意率都较往届有明显提高。
三、创新工作思路，注重办理实效
提案办理是实现提案价值、发挥提案作用的关键。在操作过程中，我们本照督办与服务并举、引导和督导相结合的原则，采取走访了解、电话询问、会议协调等各种有效形式，加强与各承办单位的沟通联络，随时掌握办理情况，收到了较好效果。
提案办理过程既是承办单位吸纳建议、进一步做好工作的过程，也是承办单位与提案者沟通协商、增进共识的过程。在具体办理过程中，我们主要把握好以下几个环节。
一是坚持把办理提案与改善民生相结合。政协委员的提案，很多是与人民群众生产生活密切相关的问题。这些问题解决的效果，直接影响到人民群众的切身利益以及党委、政府在人民群众中的形象和威望。因此，我们在提案办理过程中，力求从解决群众普遍关注的热点、难点、焦点问题入手，切实抓出成效。比如，市城乡建设局收到关于“解决黎明东区等区域雨季排水不畅问题”的提案后，立即组织有关人员对全市汛期低洼积水较重路段进行排查，并拿出专项资金用于排水改造工程建设，目前已全部完工，这项民心工程得到全体市民高度评价。石岛管理区针对“石岛老城区交通拥挤状况”的问题，组织了专门力量进行前期调研，采取了增上和改造停车点、严格查处违规运营等措施，确保委员提案落到实处。还有委员提出了关于“争取车辆挂牌、考取驾照在荣成市内办理”的提案，市公安局及交警大队克服种种困难，想方设法，多方联系，积极向上级部门争取到车辆挂牌和考取驾照在我市办理。这两项惠民、便民工程的开展，得到了全市人民的高度赞扬，仅考取驾照一项，每年可为全市人民减轻500多万元的经济负担。
二是坚持把办理提案与经济社会发展相结合。自换届以来，政协委员提出的带有全局性和前瞻性的提案所占比例明显增加，对不断加强和改进政府及相关部门的工作，促进本地区经济社会发展起到积极的推动作用。比如：有委员提出在三环小区合理规划建设医疗、学校、商业、交通等配套设施的提案后，市政府高度重视，通过认真研究论证，做出了“在成山奥苑小区北、马安屯村西建设一处5.9万平方米、能够容纳5000人新初中”的决定，该工程已于今年5月份开工建设，计划2011年底投入使用；同时位于新初中东侧的妇幼保健院等公共服务设施也已于3月份动工建设，计划于2011年底前投入使用，届时该区域的服务功能将会更加完善，为该区域长远发展提供保障。市公交公司计划于今年9月份开通青山路公交班车线路，进一步方便小区居民出行。还有委员提出了关于在十里河小区南预留小学建设用地的提案，市政府已根据城市总体规划和全市中小学校总体布局，在绿岛湖南湖区域规划中预留了学校建设用地，以满足曙光小区、十里河小区以及东风小王子等区域就学需要。
三是坚持把办理提案与推进重点工程建设相结合。重点工程项目是市委、市政府经济工作的总抓手，政协委员提出的一些涉及重点工程的提案，市政府及有关部门采取“科学分类、调查研究、征求意见、集体复核、狠抓落实”五个步骤，认真组织实施，使提案产生极大社会效益。比如:有委员提出关于“对成山城区建设进行总体规划”的建议，提出了加快北翼成山城区建设的必要性。市政府采纳了该建议，在加大对北翼成山扶持力度的同时，还把北环路建设和石烟线改造项目列入市级重点工程，成山镇部分村庄也纳入全市城中村改造总体规划，为领导科学决策提供了依据。市城乡建设局今年承办了15件政协提案，在办理过程中，他们把涉及市级重点项目的提案及时纳入工作总体规划，由局分管领导负责，通过调查研究，与提案委员面对面沟通等形式，多方征求委员对重点工程的意见和建议，让委员为重点工程出谋划策，极大地调动了委员参与重点工程建设的积极性。
四、加大宣传力度，扩大社会影响
我们按照“舆论引导、典型引路、推动创新、服务发展”的宣传工作思路，通过各新闻媒体及自办刊物，广泛宣传政协提案的地位和作用，深入宣传政协提案在服务经济发展、促进社会和谐中的地位和作用。八届三次全委会议期间，我们把提案征集、提案者采访，作为宣传重点，在全市各新闻媒体作了大量报道。全委会议闭幕后，学习提案法制委员会实时结合提案办理情况，利用各级网站、报刊、杂志等媒体，对那些办理质量高、影响大的优秀提案和承办单位，开展系列宣传报道。特别是《荣成政协》刊物创办后，我们开辟了“提案追踪”这一专栏，定期刊发部分优秀提案及办理经验，不断将提案宣传工作引向深入，通过宣传，提高了社会各界对提案工作的认知度，扩大了提案工作的社会影响，切实营造全社会共同关注政协提案及提案办理的良好氛围。
几年来，我市政协的提案工作，虽然取得了一定成绩，得到了市委、政府及社会各界的支持和肯定，但仍然存在一些差距和不足。我们将借此机会，虚心学习和借鉴兄弟政协提案工作的好经验、好做法，按照全国、省、市政协领导讲话精神和工作要求，不断探索和改进工作，努力把我市政协提案工作提高到一个新的水平。
提高质量 提升服务 实现提案工作新发展
文登市政协
各位领导：
非常感谢威海市政协提供这样一个相互学习、交流经验、共同提高的机会。下面向各位领导汇报一下文登市政协近年来的提案工作情况。
八届文登市政协成立以来，在文登市委的坚强领导和威海市政协的正确指导下，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市发展大局和人民群众关心的重大问题，牢牢把握“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，以高昂的政治热情和强烈的参政意识，运用提案形式，积极建言献策，认真履行职能，实现了提案由数量型向质量型转变、由答复型向落实型转变、由委员满意型向群众满意型转变，为全市经济社会又好又快发展作出了积极贡献。几年来，共收到委员提案197件，这些提案，集中反映了党委政府关心、人民群众关注的重大问题。经过积极协调和认真办理，提案答复率达100％，采纳率达85％以上，委员满意率达98％以上。
一、突出重点，着力提高提案质量，夯实工作基础
提案质量是提案工作的生命。几年来，文登市政协始终以提高提案质量为重点，不断探索提高质量的新途径。一是着眼全局，精选课题。全委会前和年中走访时，两次向委员寄发征集提案的信函，提供提案参考选题，引导委员把事关全市经济社会发展大局、党政关注和群众关心的社会焦点问题作为提案的重点，深入基层，广泛调研，提高了提案的针对性。二是发挥优势，打造精品。发挥界别、专委会和委员活动组的团体优势，有组织有计划地开展调研活动，努力提出具有前瞻性和可操作性的提案。几年来，界别、专委会和活动组提出提案18份，全部被有关部门采纳落实，其中7份提案直接进入党政决策。2009年，面对金融危机的冲击，经济组委员经过多层次、多角度的调研，提出了《加大扶持力度，促进工业企业平稳较快发展》的提案，市委、市政府高度重视，出台了《关于扶持和鼓励企业发展的暂行意见》，并从市财政拿出3200万元，在节能减排、技术创新、项目建设、企业上市等多方面予以重点扶持，同时，相关部门组成了工业经济运行指挥部，加强对工业经济的指导、预测和预警，帮助企业应对危机，谋求发展。企业在市场开拓、科技创新、企业管理和减支增效等方面取得了显著成效，全市规模以上工业企业经济效益稳步提高，市场竞争力进一步提升。三是严格审查，规范立案。在提案审查时，邀请市委办、市府办领导提前参入，提高提案工作的主动性和针对性。同时严格立案标准，规范审查程序，指导委员充实或修改提案，确保提案质量。
二、团结协作，全力提高办理质量，务求工作实效
提案办理是提案工作的关键环节，是推动部门工作的有效方式。市政协强化工作措施，努力提高办理实效。一是政协领导督办重点提案。市政协领导多次专题研究重点提案，多次实地调研视察，现场督办，使提案办理工作责任更明，效率更高，效果更好。二是协调督办提案。主动加强与“两办”的联系，研究办理规程，深入承办单位，协助解决问题，形成共同办案的强大合力。三是“三结合”督办提案。采取政协提案委、提案者和承办单位“三结合”的方式，通过联合调研、上门走访、召开座谈会等形式，交流情况，增进共识，促进了提案的办理落实。各承办单位始终把办理政协提案作为接受民主监督，推进决策科学化民主化的一项重要工作，对所承办的提案高度重视，积极采纳建议，确定办理意见，促进了提案的落实。对于《整治学生餐饮环境，保障学生健康安全》的提案，市卫生局邀请市政协提案委和相关政协委员，召开专题会议共同研究部署，制定了从业人员培训、原料采购登记台帐、原料质量溯源等制度，做到索证率100%，猪肉定点率100%，从源头上有效监管食品安全。同时，邀请提案委和委员经常性开展违法纠查活动，目前，结合《学校、托幼机构卫生综合整治工作方案》，已对全市112所学校和托幼机构进行了拉网式全面检查，下达《卫生监督意见书》36份，对不符合卫生标准的学生食堂下达了整改通知或者行政处罚，有力保障了学生的身心健康，受到了社会的广泛好评。
三、积极主动，努力提高服务质量，推动工作创新
提案服务工作贯穿于提案工作的全过程，只有不断探索服务新思路，提案工作才能充满生机和活力。几年来，文登市政协通过多种形式，努力拓宽服务领域，不断改善服务质量。一是搭建知情平台。通过组织委员调研视察、通报情况、座谈讨论和督办提案等形式，让委员更多地参与社会活动，知情明政，同时，开通网上提交提案，互相交流，共同研讨，为提出高质量的提案打下了良好的基础。二是丰富服务内容。注重加强沟通和协作，为提案者、承办单位开展工作“铺路搭桥”。提案撰写前，指导服务,为委员提供提案要求和重点，启发思路，开阔视野；提案办理中，协调服务,为委员架起与承办单位的桥梁,交流思想，共谋良策；提案办复后，跟踪服务,向委员通报办理落实情况，及时沟通，反馈民意。三是扩大宣传影响。文登市政协加强与新闻媒体协作，大力宣传政协提案工作的优秀成果,宣传提案办理的先进经验，宣传政协委员参政议政的成功做法，进一步激发了政协委员和承办单位的积极性和创造性，扩大了提案工作的社会影响力。三年来，我们精选了《整治学生餐饮环境，保障学生健康安全》、《加强公安交通管理，创造和谐安全环境》、《统一组织家纺企业开拓国内外市场》和《加强农村公路管理》等12份重点提案，在“两台一报”和政协网站开通“提案追踪”栏目，对提案办理情况进行全方位跟踪报道，受到全社会的广泛关注，赢得了人民群众的赞誉。
几年来，文登市政协提案工作虽然取得了一定成绩，但也存在着一些不足，如提案工作机制有待进一步完善，界别优势有待进一步发挥，跟踪督办力度有待进一步加大等，这些问题需要在今后的工作中不断提高和完善。下一步，我们将在文登市委的坚强领导和威海市政协的正确指导下，认真落实这次会议精神，发挥优势，积极作为，努力推动提案工作在继承中创新，在创新中发展，在发展中提高。
一是树立精品意识，提升提案质量。要从促进经济社会又好又快发展的高度，认清新形势下提案工作在政协工作中的地位和作用。加强委员的学习培训，强化责任和质量意识，不断提高整体素质和理论水平。引导委员紧紧围绕全市大局，认真选题，深入调研，努力提出有深度、有价值的提案。集中力量打造团体提案和精品提案，充分发挥提案的助力作用。二是健全工作机制，提供制度保障。要加强组织领导，切实把提案工作作为政协工作的重中之重，实行领导班子督办重点提案制，提升督办格局，畅通办理渠道。健全完善交办、督查、联络、答复制度，探索评议、考核和奖惩制度。推进协调联动，建立“加强协作、形成合力、整体推进、协调高效”的提案工作机制，促进提案工作的规范化、制度化、程序化。 三是加强协调督办，提高办理水平。要强化领导高层督办，定期研究部署、定期督办重点难点提案。强化各专委会全程参与，把视察、调研与提案工作有机结合，促进提案落实。继续推进提案办理由文来文往向人来人往、由关门办理向开门办理、由答复型办理向落实型办理转变。加大联合办案、协商办案、跟踪办案工作力度，切实增强办理效果，真正发挥提案在党政决策过程中的参谋作用，在经济社会发展进程中的助推作用，以及密切党群关系的桥梁作用，党风廉政建设的监督作用，政协工作的品牌作用。四是拓宽宣传广度，扩大社会影响。要将重要提案通过新闻媒体公布，为提案者提供展示参政议政能力的平台，为社会各界提供知情提案工作的窗口。将事关全市经济社会发展的重点提案，人民群众关心的热点提案，委员关注的难点提案，通过“提案追踪”栏目，跟踪办理过程，追踪办理效果，促进提案落实，提高提案工作的社会影响力。
总之，我们将以这次座谈会会为契机，虚心学习兄弟市区政协的好经验与好做法，取长补短，创造性地开展工作，努力实现政协提案工作新突破，为建设经济文化强市做出新的更大贡献。
集纳民意 汇聚民智 务求实效
着力打造提案快速优质高效通道
乳山市政协
各位领导：
近年来，我们乳山市政协紧紧围绕全市工作大局，依靠全体政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，较好发挥了政协提案的民主监督和服务发展的职能作用。现将有关情况汇报如下：
一、让提案源头涌现活水，充分扩大其民意基础。受一些因素影响，部分政协委员所提提案只是代表了本部门、本单位、本界别的利益，缺乏更广泛的代表性，与广大群众的意愿和要求存在一定的差距。近年来，为切实改变这一问题，我们乳山市政协进行了努力探索，主要是通过高密度的走访委员、组织民生视察等活动，广泛扩大政协和委员之间、委员和委员之间、委员和群众之间的沟通和交流。我们每年都对全体委员进行两次走访，每月平均进行两次视察活动，力求每位委员内年至少参加两次视察，以此丰富委员的经历，开阔委员的视野。在今年，为更好地引导政协委员提出更加顺乎民心、合乎民意的提案，我们乳山市政协自4月份起，通过本地新闻媒体和互联网，面向全社会开展了公开征集提案线索活动。活动启动后，广大群众参与踊跃，目前他们已就全市经济发展、道路交通、城市建设、社会保障、就业再就业等各个方面共提出了20多条意见和建议。对征集到的提案线索，我们乳山市政协采取召开专门座谈会、研讨会等形式，及时转交给市政协各参加单位和政协委员，作为他们撰写提案的参考。对提案线索被采纳的，我们乳山市政协还将适时邀请部分群众参加提案的协商办理和督办活动。
二、让提案汇集多方智慧，充分提升其质量水平。为提高政协提案的广度、高度和深度，进一步打造市委、市政府需要，人民群众欢迎的提案，我们主要采取了如下措施：一是每年聘请专家和经验丰富的老委员对全体委员进行了提案方面的专题培训，二是每年召开一次专门会议进行优秀提案评选表彰活动，以此切实提高委员提案写作水平和运用提案服务大局服务民生的能力。在今年的公开征集提案线索活动中，我们发现公开征集到的提案线索虽能充分反映民情民意，但同时存在零散、琐碎、缺乏具体建议和可操作性等缺点。为此，我们邀请相关界别委员对征集到的提案线索进行汇总分析，力求将其与全市发展大局紧密结合。比如在提案线索公开征集过程中，群众反映的关于海洋环境保持和旅游业发展等具体和细节问题较多，我们及时召集了有关部门和具有专业经验的委员协商讨论，经过认真思考，结合全市蓝色经济发展规划和旅游兴市战略，分别撰写了《关于打造母爱文化产业链》和《关于协调发展全市海洋渔业经济》的建议案，建议案提交市委和市政府后，得到了主要领导的高度关注和亲笔批示。
三、对提案办理进行严格监督，充分保证其办复效果。通过近几年的协调和努力，我们乳山市政协的提案交办工作已经步入制度化和程序化轨道。提案交办前，我们通过主席会议和常委会议，就提案办理问题与政府相关领导进行专题协商；交办后，市政府召开专题会议进行研究和分解部署，由承办部门分管副市长牵头负责提案的办理和答复，并最终交由市长审核；提案办理过程中，通过采取市长领办、政协各主席分头督办等措施，对涉及面广、影响面大的提案进行重点督办。比如2008年的乡村公路改造工程，2009年的旅游文化建设等等，这些重点提案在市领导的高度重视下，都作为承办单位的年度重点工作认真进行了落实。今年，加强全市城市供热和网吧管理被列为重点提案。为此，我市电业总公司从3月份开始就组织精干力量进行供热改造工程，目前所涉及的城区供暖主管道、分支管道及所辖9个小区的管网均施工完毕，确保了今冬季的供暖质量。而我市文化市场综合执法局自7月开始开展了专项整治行动，先后出动执法人员600余人次，执法车辆200余车次，检查网吧经营场所380余家，查处违法违规文化经营业户23家，停业整顿6家，有效地维护了网吧市场秩序。同时严格落实“两见面”制度，办理前与委员进行沟通联系，摸清摸透提案人的意图和要求；提案办理后再次征询委员意见，对办理结果的书面答复由委员签字确认，切实提高了办理工作的实效性和委员满意度。
四、将提案办结情况在媒体公开，充分发挥其社会影响力。提案办结后，其效果的好坏由谁进行评判？我们没有把评判权交给提案承办单位，而是交给了提案者本人和广大群众。我们已经连续三年联合本地报社、电视台等媒体开办了“提案追踪”专栏，具体由一名副主席带队，市政协提案审查委员会部分成员及有关提案者参加，现场对提案督办视察。通过这种方式，已办结的提案，广大群众可以现场看到办结效果；尚未办结的，由提案承办单位负责人现场答复办结时限，公开接受群众监督。今年8月份，我们的“提案追踪”主要围绕市区居民极为关注的“民生提案”进行，涉及市区周边路灯建设、市内主要河道整治、城区污水处理厂建设、市民娱乐及休闲场所维护与建设等、城区人行道建设等5大内容。目前节目已经录制并播放完毕。节目播出后，大大提高了政协工作的知名度和美誉度，极大鼓舞了委员参政议政、民主监督的热情。
今后，我们乳山市政协将继续坚持以上举措，并将不断拓宽渠道，扩大参与面，使社会各界更积极踊跃地参与提案工作，使政协委员更全面地了解群众的意愿和要求，更有针对性地通过提案反映社情民意，架起市委市政府与人民群众紧密联系的桥梁和纽带。
以上汇报不当之处请指正。
围绕质量 抓好落实
努力做好新时期的提案工作
环翠区政协
提案工作是人民政协工作的重要组成部分，提案是政协委员和各政协参加单位参政议政最直接、最有效的方式和途径。几年来，环翠区政协提案工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，紧紧围绕区委的中心工作和人民群众关心的热点难点问题，充分调动委员撰写提案的积极性，不断提高提案质量和办理效果，有效发挥了提案在履行政协职能中重要作用，推动了提案工作的发展。现将主要做法汇报如下：
一、围绕提案质量，打牢提案工作的基础
提高提案工作质量，首先要在提案质量上下功夫。提案质量的高低，直接影响提案的办理质量，影响政协主要职能的发挥。因此我们始终把工作的着力点放在如何提高提案的质量上。
（一）组织提案知识学习。每一次换届后，及时组织新委员进行培训。一是请专家讲授政协提案理论知识，并请熟悉我区政协提案工作的领导和同志，结合工作实际就相关事例进行讲解。二是全委会召开前，召开各组别组长、副组长会议，层层部署提案工作，精心收集省内外兄弟单位关于如何寻找提案线索、怎样提炼提案内容和撰写高质量提案的经验与做法，印成提案范本供委员参考。三是利用《环翠政协》内刊“政协知识”栏目，定期刊登“提案工作条例”中提案的基本要求等相关章节；挑选本年度有代表性的各行各业的优秀提案登在《环翠政协网站》，供委员上网学习交流，为撰写高质量提案奠定扎实的基础。
（二）提供知情知政渠道。我区委员来自各行各业，他们的社会经历、文化素养、职业岗位不同，对本部门、本行业的情况比较熟悉，对涉及经济社会发展的宏观问题、全局性问题了解不多，不知情或知情少是影响提案质量的重要因素。为此，我们通过多种形式让委员从宏观和微观两方面了解情况，积极引导委员知“四情”：即通过《环翠政协网站》“信息传递”专栏及时登载区委、区政府重要工作提要，让他们知“区情”；每年征集提案前，根据区委、区政府中心工作以及社会热点难点问题编写成提案参考目录，印发给委员，让他们知“要情”；组织委员对重要问题进行视察、调查，让他们知“民情”；运用各种形式，沟通委员和承办单位的联系，及时向委员反馈承办意见和办理结果，让他们知“实情”。由于委员开阔了视野，拓宽了思路，提出的提案更加具有时代性、针对性和可行性，提案质量不断提高。
（三）树立委员责任意识。思想是行动的先导，意识是工作的灵魂。提高提案质量，首先要求提案者具有强烈的责任感和使命感，具有高度的参政议政热忱。今年，我们结合提案工作中遇到的新问题，专门召开了研究提案工作的会议和提高提案质量的会议，围绕政协委员“荣誉与责任”的关系问题，由分管领导亲自讲述，帮助委员进一步增强责任意识，加深对“提案提什么、怎样写好提案”等问题的理解和认识。为充分调动提案者撰写提案的积极性，对同一区域但超出我区职权范围难以办理的提案，我们积极协调市政协，商请驻我区的市政协委员，经进一步调研、充实、完善后，通过他们向市政协提出，求得问题解决，有效保护了提案者的积极性，对提案质量的提高起到积极的推动作用。
二、围绕办理质量，推动提案工作的落实
提高提案的办理质量，是做好提案工作的关键。我们本着“重点提案重点办，疑难提案协商办”的要求，采取各种行之有效的措施，加大办理工作力度。
（一）规范立案程序，确保立案质量。根据《提案审查立案实施细则》要求，进一步规范了提案立案的标准。例会期间，提案审查委员会严格把关，认真做好提案的审查工作，对一些泛泛而谈、措施不明确的、格式不规范的提案，及时与委员沟通并进行认真修改；会议闭幕后，对征集到的提案进行分类、整理、登记，根据提案的立案条件，分清主次，提交提案委员会审查，并向主席会议和常委会书面报告立案情况。经过初审和复审，使提案的立案更准确，更具科学性和操作性。
（二）领导亲自参与，督办重点提案。按照提案委初选、主席会议和常委会确定的原则，每年选定5%左右的提案作为重点提案，在办理过程中遇到难点问题，专门召开主席办公会研究解决。今年确定的两份重点提案，分管主席带队分别深入承办单位进行走访调查，其中一份《关于要求环翠工商分局减免有关费用的建议》得到圆满解决，另一份正在协商办理中。有效提升了重点提案协商办理的层次，提高了督办效率。（三）加强沟通协调，发挥整体作用。经常邀请政府办有关工作人员列席提案审查委员会会议。提案送交区委办、政府办后，区党政领导都亲自审阅提案，作出重要批示，就提案办理工作提出明确要求。区政府办每年都召开由各提案办理单位分管领导、具体负责人参加的提案交办会议，对本年度的提案办理工作提出具体要求。今年，区政府按照市政府下发的文件要求，对提案办理程序进行了相应调整。要求承办单位将提案答复直接交给提案人，直至提案人满意后，再将征询意见表送交区政协，避免了以往的繁锁程序，也避免了委员对提案答复不满意情况的发生。
（四）政协主动参与办理，推动提案的落实。通过登门走访，电话督促，信函催办，视察座谈，通报情况，表彰先进等形式参与办理。每年组织委员和提案人对重点提案进行视察，并主动与各承办单位沟通、联系，要求他们建立主要领导挂帅、分管领导负责、有关职能科室具体办理的工作机制。特别要求承办大户形成提案办理答复面商会制度，并在每年提案办理结束后进行抽查。去年底，我们在提案办理满意度统计中发现有8位委员对办理情况基本满意，领导决定立即召开“承办单位与委员见面会”由承办单位负责人对委员进行面对面解释，并对提案进行重新答复，直到委员满意为止。
三、围绕服务质量，确保提案工作的成效
几年来，为提高提案质量，保证办理质量，我们坚持通过做好各项服务工作，推动提案工作上档次、上水平。
（一）规范提案征集。一是规范做法。每年召开全会之前的两个月，就向全体政协委员和政协参加单位下发征集提案搞好会前调研的通知，让委员有充分的时间深入一线调查研究，提前做好准备工作。二是规范内容。引导委员围绕全区中心工作、围绕社会发展中的重点问题、围绕群众关心的热点问题撰写提案。三是规范形式。要求委员坚持一事一议原则，既方便承办单位办理，也有利于把提案办实；坚持选题有据原则，使提案具有实效性；坚持论据有理原则，用事实和数据说话，以理服人，具有科学性；坚持建议具体原则，防止言之无物，做到有可行性。
（二）加强制度建设。历届政协为提案工作积累了许多好的经验和做法，我们严格按照已经形成的制度，努力做到规范化、程序化。从提案的征集、提案的审查立案、主席重点提案的督办、提案的交办、提案反馈以及优秀提案的评选等等，均严格按照程序，努力使之公平、公正、公开，保证了提案工作的有序运行，并在工作实践中不断加以完善。
（三）强化宣传报道。一是及时将委员提案中关注的问题通过《环翠政协网站》和《环翠政协》内刊进行宣传，目前已有35位委员的提案登在网站和内刊上。二是对主席督办的重点提案、提案工作座谈会、提案人对提案答复的反馈意见等，也给予宣传报道，进一步加强和改进办理工作。三是与区有线电视台联合，跟踪报道提案落实情况。2005年至今，先后在省政协主办的《联合日报》、市政协主办的《民主团结》、区政协主办的《环翠政协》上，刊发委员优秀提案、优秀提案者、图片、工作动态100余篇，有效扩大了提案工作的社会影响。
几年来，我们按照市政协提案和社会法制委的要求做了一些工作，取得了一定成绩，但与兄弟市相比还有不少差距。这次会议给我们提供了良好的学习机会。我们将深刻领会市政协的指示精神，结合我区实际，积极进取，开拓创新，为促进环翠区经济和社会各项事业的发展做出积极贡献。
积极履行职能 认真参政议政
九三学社威海市委
参政议政是民主党派最基本的职能，是民主党派存在价值的体现，是我们九三学社的命脉。九三学社威海委会牢固树立参政党的意识，认真履行参政党的职能，努力加强参政议政能力的建设，在参政议政工作中取得了一定的成绩。
为了更好地履行职能，做好参政议政工作，九三学社威海市委会的领导把加强参政议政能力建设作为今年工作的重中之重，先后召开市委扩大会、专题研究会等，重点研究加强参政议政能力建设的措施，努力提升威海九三的参政议政水平。
在努力开创参政议政新局面的过程中，我们深刻地认识到：参政议政能力的建设是做好参政议政工作的根本保障。而要提高民族党派的参政议政能力，就要做好以下几个方面的工作。
一、加强学习，提升政治素质，是提高参政议政能力的基本前提
加强学习是提高九三学社社员思想政治水平、理论水平和政治敏感性的需要，也是提升九三社员参政议政水平及各项工作能力的需要，更是践行“科学发展观”、适应不断变化的新形势、新任务的需要。
为此，九三学社威海市委会的领导带头学习，强化自身政治素养。九三学社威海市委会的领导在各次市委会、扩大会、专题会和各项活动中都精心安排了不同的学习内容，组织参会人员认真学习，深刻领会。同时，市委会领导还要求各基层组织广泛开展学习活动，深入学习“三个代表”重要思想，学习“科学发展观”，学习中共十六届三中、四中、五中全会精神，并根据中共山东省委关于“再学习、再宣传、再落实中央5号文件精神”的要求，组织社员认真学习《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（中央2005年5号文件）精神。通过广泛深入的学习，广大社员更好地领会了“以人为本”的科学发展观及中共执政兴国的大政方略，进一步明确了自己肩负的责任和使命，为参政议政能力的提高奠定了正确的理论基础和思想基础。
二、领导重视，工作机制创新，是提高参政议政能力的关键所在
领导重视是各级各部门做好各项工作的前提和关键，民族党派的参政议政工作更是如此。九三学社威海市委会的领导历来十分重视参政议政工作，贾国哲主委多次针对参政议政工作做出明确指示。他指出：参政议政工作是我们九三学社各项工作的综合体现，要提高参政议政水平，就必须加强思想建设、组织建设。贾主委强调说：搞好参政议政工作，核心是人，有了高素质的人才，才能写出高水平、高质量的建议和提案，才能切实做好参政议政工作。
九三学社威海市委会的领导不仅在各级各类会议上强调参政议政工作的重要性，还积极采取措施，创新工作机制，确保参政议政工作取得圆满成绩。2009年，九三学社威海市委会在报请威海市委统战部领导批准后，成立了“参政议政部”，分别任命热心参政议政工作、曾撰写过很多优秀提案的任威、孙敏两位社员为参政议政部部长和副部长。参政议政部成立后，威海市九三学社的参政议政能力又有了新的提升，参政议政工作又开创了新局面。
2009年“两会”期间及2010年“两会”期间，九三学社市委及九三学社政协委员、人大代表共提交了49件政协提案、9件人大建议。其中，2010年“两会”期间共提交人大建议5件，政协提案25件。九三学社提交的建议和提案不仅数量多，而且质量高。由贾国哲主委执笔、九三学社市委提交的“关于发展游艇经济”的议政提案在十一届政协第一次全委会上做交流发言。刘胜谟与任威委员提交的“我市发展造船业，要严防海域污染”等两件提案评为优秀提案。贾国哲主委在人大会议期间提出了“关于农民工再就业的建议”，王培廷书记给予了充分肯定和高度评价，并做出重要批示。
在撰写数量多、质量高、关注国计民生、促进经济发展的人大建议和政协提案的同时，我们还积极参与威海市委统战部组织的调研活动。2009年，通过走访市科技局、市经贸委等有关局、委、办，完成了《关于我市技术创新平台建设的调研报告》，调研报告得到了市委统战部领导的肯定，王培廷书记亲自做出了批示，该项调研为我市科技创新平台的建设起到了一定的推动作用。2010年我们又承担了《关于我市金融服务业发展情况》的调研课题，通过走访银监会、金融办、人民银行及中国银行等多家金融企业，于2010年6月底前完成了《关于我市金融服务业发展调研报告》，同样得到市委统战部领导的肯定与表扬。统战部领导评价说：九三学社的调研报告立意新、观察透、分析准、水平高。这份报告同样得到了市委领导的高度重视，王培廷书记在这份调研报告上再次做出了重要批示。
三、广泛参与，发挥人才优势，是提高参政议政能力的重要保障
二十一世纪最重要的资源是人才，以人为本、充分发挥人才优势，是做好参政议政工作的重要保障。为此，贾国哲主委多次强调：面对新形势、新情况和对参政议政工作的新要求，我们要在用好现有人才的同时，注意吸收层次高、社会影响大、有较强代表性的人士入社，要不断完善培养和造就人才的机制，建立一支高素质的参政议政骨干队伍。
充分发挥人才优势与广大社员的积极参与是密不可分的。只有广泛收集来自各个阶层、各个行业、各个领域的信息，才能为参政议政奠定良好的基础。威海市九三学社注重调动全体社员的积极性，让大家认识到：参政议政不仅仅是、人大代表、政协委员的职责，也是每一位民族党派成员不可推卸的义务。
我们利用学社各级组织召开的各层面会议和组织的各种形式的活动进行宣传发动，鼓励社员积极参与参政议政工作，并将参政议政工作作为社员年终评选“双岗建功标兵”的必要条件加以考核。
同时，我们采取各种必要的措施，确保社员们参政议政的水平，强化社员参政议政的意识，其中最主要的措施就是加强社员之间的交流和对社员进行参政议政知识的培训。我们的具体做法是：组织有经验的老政协委员对新入社的社员进行传帮带；安排矫鲁勃同志等参政议政水平较高的社员给其他社员做讲座，介绍参政议政经验；在各种会议上均将参政议政工作列为研讨主题之一；组织社员交流参政议政做法及感想，促进信息的沟通与交流。
威海市九三学社因为拥有人才优势，因此社员的参政议政能力不仅体现在社内活动中，还体现在方方面面的工作中。比如：威海市十一届政协务实创新地开展了政协委员界别小组活动制，少数民族界别小组的两位组长均为九三学社社员——任威和孟薇。两位组长团结组内的少数民族委员，注意加强与各位委员之间的沟通与联系，认真进行调研，广泛收集信息，积极参政议政。少数民族界别小组在两位组长的带领下，克服重重困难，认真开展活动，工作成果得到了政协领导的肯定，成为政协界别小组活动经验交流会上六名大会发言者之一。
四、加强联系，坚持中共领导，是提高参政议政能力的有效途径
通过学习我们认识到：中国共产党与民主党派是执政党与参政党的关系，是领导与接受领导的关系。共产党离不开民主党派的参政议政、民主监督；民主党派的参政议政、民主监督离不开共产党的领导。参政议政是民主党派作为参政党的基本职能。这一职能的发挥，除了取决于民主党派成员的素质和民主党派组织整体功能的发挥状况，取决于民主党派组织自身建设所能达到的程度外，离不开执政党即中国共产党各项参政议政措施的贯彻落实。各项参政议政措施的贯彻落实是民主党派搞好参政议政所必须的外部环境。
同时，我们九三学社注重加强与政府部门的对口联系，促进调研工作、提案办理工作的开展。我们充分认识到：对口职能部门的同志比我们内行，他们掌握政策、熟悉情况。有时我们的调研内容同时与对口职能部门的工作计划不谋而合。有了对口职能部门的合作，就达到了事半功倍的效果。另外，中共十六大以来各级党委政府对多党合作事业更加重视。作为民主党派，我们的地位独特，许多见解通过党派渠道更能引起重视。比如：在进行我市技术创新平台建设的调研过程中，得到了市科技局等有关部门的密切配合，因为这一课题正是科技局下一步工作的中心，此次调研恰好可以将民主党派的力量和政府职能部门的力量汇聚起来，形成合力，推动我市科技创新平台建设工作的有效开展。调研过程中，我们虚心向科技局等政府有关职能部门学习，充分利用他们信息全、政策新、点子多等优势，通过深入调研，总结了科技创新平台建设过程中已经取得的经验，分析了我市科技创新平台建设中所面临的突出问题及其成因。通过调研，加强了民主党派与政府职能部门之间的相互了解，促进了我市科技创新工作的进一步开展，同时也充分体现了党派调研中与政府对口部门合作的重要性。
今后，我们威海市九三学社还将进一步做好参政议政工作，政治协商，民族监督，建言献策，服务社会。
1、建立和健全九三学社参政议政的机制，进一步调动全体社员的积极性
我们今后要进一步加强参政议政机制的建设，不仅要建立健全组织机制，还要进一步完善激励机制，强化全体社员参政议政的责任感，调动他们参政议政的积极性。发挥九三学社集体的智慧和功能，是提高参政议政水平的关键。许多九三社员都学有专长，他们接触面广，信息量较大，有参政议政的群众基础和丰富经验。要让全体社员充分利用自己的专长，立社为公，积极建言献策。
领导干部要发挥示范带头和组织领导的作用，带头搞好调研工作，每年至少参与一个的调研、撰写一件高质量的建议或提案。
要大力推动基层组织开展议政活动，建立和完善各支社参政议政的工作机制，充分发挥基层组织在参政议政工作中的作用。
要充分发挥九三学社社员中担任各级人大代表、政协委员、各级各类监督员、特约人员的作用。要求他们把社会荣誉感和社会责任感结合起来，平时要多和群众保持联系，多听各方面的意见，发挥好民族党派作为党和政府与人民群众之间的桥梁作用。
2、不断建设和壮大参政议政骨干队伍
在组织发展中，进一步重视将那些个人素质好、事业心强、工作水平高、热心党派事业、有一定的参政议政能力的人，吸收入社，并通过学习、培训，不断充电；通过座谈、讨论，交流思想、互通信息；通过参与调研，不断培养其参政议政能力。
今后，我们要立足于参政党自身的优势和特点，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，积极发挥参政议政和民主监督的职能，多渠道、全方位的建言献策。特别是对社会各项事业发展中出现的新问题，力求在新形势下用新的知识、新的观念、新的视角去观察、去思考。通过深入调研，多提好的建议和提案，最大限度地发挥好九三学社的整体作用，为我市经济和社会各项事业的发展作出新的贡献。
做实事求是的践行者
市政协委员 王荣光
各位领导：
上午好！很高兴参加这次提案座谈会。政府许多部门参加这次座谈会，说明政府对政协提案的重视程度越来越高，这是对政协委员的信任和鼓励，表示感谢。作为一名政协委员，我感到了责任和历史赋予的使命。
我不止一次的说过，我赞赏刘亚洲中将，他的为人原则是“不说虚话、不说假话,在不得不说假话的时候,保持沉默！”我一直按刘将军的为人原则作为榜样，在政协委员三年履职中，一直是掏心里话，办实在事。今天的座谈会我依旧不会说套话、虚话和假话，有不对的地方欢迎各位领导批评指正。
我想重点谈3个提案的感想。第一件事是中央电视台记者对乳山银滩虚假、欺骗售房问题进行暗访，并在2009年11月18日中央电视台经济频道播出。这件事对我触动很大，我看了这个节目，心里很难过，我在威海市政府驻深圳办事处工作10年，我的任务其中一条就是宣传威海，这个思维和习惯至今没有改变。中央电视台这样重要的新闻媒体的负面报道，对威海几代百姓和政府创立的威海诚信形象是严重玷污，而虽然这一切只是个别现象。很多外地朋友都询问我，问威海的房地产是否都是银滩情况。我觉得诚信是金，诚信是做人之本，立市之本。没有诚信，就没有信任，就会动摇威海发展的根基。
1996年我曾到河南长垣县为单位处理债务，结果河南很多地方全部是挂着地方工商局的下属单位，在全国到处行骗。河南捞到了一时实惠，丢掉的却是老祖宗留下的诚信。结果当时河南在全国的口碑差到极点，严重的影响了整个河南的发展，直到现在也没有完全消除当年的恶劣影响。
在11月18日报道事件之前，国庆节我到北京，与一位北京人对铺，他谈了在乳山银滩的遭遇，房子买了不交物业管理费就不给钥匙；给了物业管理费，进房一看，一塌糊涂，原来说的精品装修，卫生间和厨房实际上都是最便宜的瓷砖，甚至房间还有粪便，未给清理。晚上，小区路灯一个都不亮，其他生活必备设施都没有。他说，北京原来在银滩买房的人，有的与自己的亲属闹翻了脸，原因是介绍在银滩买房被骗。北京的朋友也和我谈起银滩虚假售房问题，我觉得乳山银滩报道事件，是件关乎威海诚信的大事。
基于以上事实，我书写了《关于完善乳山银滩基础设施，建设诚信威海的建议》，这个提案得到了乳山银滩和乳山市政府的高度重视，起先是银滩的领导派人给我信箱回复，之后改由高树良市长亲自过问亲自签发，对提案的回复非常详尽，我感到了乳山政府的重视程度。我认为，这是典型负责的态度。
虽然这个提案得到了乳山市政府的认真处理和答复，但我作为一个威海人，对乳山出现这样的问题很是难过，因为这样的问题涉及全体威海人民在全国的声誉！是在说，也包含我们在场的所有人的声誉!因此，我觉得今后不管是哪个部门出了这样的问题，应该向全市人民检讨、道歉、悔过！
我建议我们的政府应当建立反思制度，就是对尖锐问题的发生进行剖析，进行论证、进行会诊，进行反思备忘存档，以避免类似事情的再次发生。
第2个是我一个提案，我不想说的太具体。有关部门给我的回复我觉得很难理解，说建设成本过高可以认同，但回复说,“技术难点多，且无标准可依，无经验可循。”我觉得这是一种不负责任的说法，我的那个提案，国外18世纪就已经开始建设，跨越了3个世纪，比我们落后的发展中国家都有成功先例，难道我们真的连技术都解决不了吗？我不信！
第3个提案，是远遥渔港。前些天开会，一位老干部、老政协委员和我说，“小王，你提个提案，提远遥渔港问题，再要没人管，威海将变成一座臭城！”现在的情况各位领导都很清楚，我们原来担心的事情很快就验证了，就是拉鱼的车管理不到位，满道漏水，造成腥臭，市民意见很大。还没建设远遥渔港我就提出过停止建设的提案，之后我连续三年提出各种方法建议搬迁整合渔港提案。我做过调查，很多干部和市民反对在远遥建设渔港。我提出站在荣乌高速不到1小时交通圈前景角度，将威海渔港与石岛渔港整合，现在的批发市场可以做游艇俱乐部。孙家滩是威海的后花园，高尔夫球场是威海走向世界的重要休闲设施，不管是把威海后花园联系到今后打造国际级休闲之都，还是保持威海清洁空气，都应当停止建设使用远遥渔港。非常希望市领导能够重新审视远遥渔港这个有很大争议的在建工程。如果就是暂时不能搬迁，也应拿出切实可行的举措，杜绝交通泄漏问题。
我的《关于加强农村环保工作的建议》提案，得到了威海环保局全面回复，我觉得环保局的领导非常重视农村环保问题，尤其是对提案的逐条答复，令我钦佩。但我觉得搞好农村环保涉及部门很多，政府的综合协调作为更为重要。
我的其他提案都基本得到了有关部门的认真答复，在此表示敬意和感谢。
今天，我说的话很实在，其实说都愿意听的话，我也会说，但让我“虚假空”的走过场将会使我终生脸红！忠言逆耳，如果处于对威海我们这座母亲城市的热爱，我愿意继续选择说实话！因为我是威海人民的政协委员！我想这是做人的底线和本分。
谢谢各位领导，谢谢大家！