威海市政协调研组

威海市建市比较晚，1987年成立地级市以后，在经济快速发展的同时，城市化步伐也在加快，全市城镇化水平由9.2%提高到目前的58.7%，中心市区建成区面积由14平方公里拓展到目前的129平方公里。随着城市规模的不断扩大，城中村数量也在大量增加，到2006年底中心市区城中村达到66个，有2.7户、8.2万人口。这些村路网、水网不完善，供热、供气跟不上，环境脏、乱、差的现象比较突出。城中村不改造，基础设施就难以配套，人居环境就难以提升，城市发展就会受到很大制约，更为重要的是这部分群众住在城里却享受不到城市生活。为此，2007年，威海市委、市政府痛下决心，用三年左右时间全部完成中心市区66个城中村拆迁改造。到2009年底，66个村、2.7万户全部完成拆迁，33个村整体回迁，到今年底将全部回迁安置。城中村改造实现了多方共赢，达到了“群众得实惠，发展得空间，政府得民心”的效果。

一是提升了城市基础设施水平。市区25条断头路全部打通，13条河道全部整治。到今年底可新增集中供热和燃气用户3万户、城市道路240万平方米、绿地430公顷；污水集中处理率达到95%以上，生活垃圾无害化处理率达到100%；新建社区卫生服务站63所，新建扩建中小学55所。

二是增加了群众的财产性收入。拆迁改造后，一户居民4间平房能换133平方米楼房，接近“拆一还二”，这样原来一套价值6-8万元的平房可变成两套70平方米左右的小户型商品房，价值50-70万元。据估算，将一次性增加群众财产性收入120多亿元，平均每户40多万元。

三是促进了集体经济发展。大多数村在城中村改造中建设了产权归属集体、只租不售的商业设施。全部开发后，可增加产业、商业设施260万平方米，年租金收入2.5亿元，平均每个村400多万元，每户近1万元。

四是节约了土地。通过城中村拆迁，集中连片开发，最大限度地集约利用了土地，全市共腾出1.57万亩建设用地，为城市长远发展开拓了空间、蓄备了后劲，市区范围内将实现真正意义上的城市化。

五是拉动了经济发展。城中村改造促进了房地产业的健康发展，带动了建材、物流、装饰等40多个行业，形成了投资和消费的双向拉动。城中村改造总投资200多亿元，可提供就业岗位10万多个，相关产业实现税收60多亿元。

威海的城中村拆迁改造进展快、效果好，根本原因是这项工作顺民心、得民意、称民愿。在调研中，我们所接触的群众，对城中村改造无不交口称赞，发自肺腑地表示拥护和响应。经技区一位老大娘亲手做了十几双鞋垫送到管委，表达感激之情。据了解，大部分拆迁居民都是1天至2天签完协议，1周内完成拆迁，当月开工建设，18个月内顺利回迁，一次性整体拆迁的村达到了90%以上，没有发生强行拆迁事件，没有引发治安和刑事案件。威海市城中村拆迁改造工作的经验是多方面的，最主要有这样几点：

一是把群众利益放在首位。赢得民心无难事。威海的拆迁工作之所以平稳有序，关键在于坚持以民为重，千方百计保障群众的利益，让群众成为城中村改造的最大受益者和最大推动力。市里明确规定，政府土地出让纯收益扣除农业土地开发资金后，全部返还村集体，用于发展集体经济和解决村民养老、医疗等社会保障问题。首先由集体拿大头，为村民全部办理养老保险，达到退休年龄后每人每年可领到1万多元的养老金。同时，按照“建新居、强服务、兴产业”的思路，充分利用城中村改造腾出的空间，科学布局二、三产业，为群众提供就业机会。还积极推进股份制改革，把村民变成股东，确保能够从集体经济发展中稳定收益、长期受益。认真落实回迁房补偿政策，“拆一还二”，一户居民4间平房加宅基地能换133平方米楼房，各村还根据实际出台了奖励政策，有的送5万元的装修费，有的多送1.8万元的躲迁费，有的送10年暖气费和水费，有的送1200元的搬家费，有的免交25年物业公共服务费、住在高层的免交25年电梯使用费，还有的在“拆一还二”的基础上再送15平方米，等等。充分考虑群众实际困难，全力帮助解决搬家、用水、用电等问题，有的村为躲迁群众办理了原座机与小灵通同号业务、减免了有线电视费。因为处处替群众着想、让群众得到实惠，使拆迁改造由“要我拆”变成了“我要拆”，有17个村的群众主动要求提前列入拆迁改造计划。

二是高标准规划建设。为了让群众真正过上与城里人一样的生活，避免拆旧村建新村，威海市提出 “拆迁一个旧村、建设一个精品社区”，把城中村改造作为精品城市建设的重要组成部分，努力建设绿色社区、平安社区、健康社区、文明社区、幸福社区。在整体规划上，做到先规划后拆迁、先规划后建设，尽量打破村域界限，对地理位置接近、人文环境相似的村，实行合村并点、整体改造，66个村整合为35个组团式社区。在建筑设计上，既保持红瓦绿树的城市特色，坚持高起点高标准，又在单体设计上突出多样化，注重尊重群众的生活习惯。在质量管理上，对各个环节严格实行全程监管，确保回迁房质量达到或好于小区商品房的水平，开发商都把城中村改造项目作为展示实力的品牌工程，建设了一批上档次、有品位的标志性社区。在小区配套上，做到一应俱全、一步到位，小区周边全部绿化、美化、亮化、硬化，室内水、电、暖、气、电话、电视、宽带全部接通，社区内学校、幼儿园、商业网点、卫生室、健身广场、文化室等公共服务设施全部配套，确保让群众住得安心、舒心。

三是做过细的工作。为了统一对城中村改造的思想认识，市里多次组织有关部门负责同志到城中村体验群众的现实困难，组织区、镇街、村的主要负责同志到临沂等地参观学习，并邀请临沂市建设局和曹王庄社区负责同志到威海作辅导报告，较好地解决了基层干部的畏难发愁情绪，进一步开阔了思路。村干部包户到人，几次、十几次地登门，广泛宣传城中村改造的好处，不厌其烦地做工作。坚持阳光拆迁，给群众充分的知情权和决策权，凡是涉及城中村改造的大小事情，让村民说了算。每个村都做到了从规划方案、户型设计到制定回迁补偿政策、选择开发商，全部民主公开、大会票决，充分尊重群众的意愿。同时坚持规范透明，一碗水端平，杜绝暗箱操作、互相攀比等行为，赢得了群众的信任和支持。西涝台村是一个750户的大村，为拿出一份让村民满意的拆迁方案，村委会采取问卷调查、入户走访等形式，对拆迁方案前后修改了10多遍。望岛村是威海市改造拆迁量较大的一个，拆迁户达894户，在制定拆迁政策前，村委成员逐家逐户征求意见，公布拆迁政策后，逐家逐户解释回迁房的找差、补偿等具体条款，10天内就完成了整体拆迁。

四是调动方方面面的积极性。市里把城中村改造任务分年度落实到三区，作为“一把手工程”，层层签订责任状，拆迁计划直接分解到镇街。特别是重视发挥基层干部的作用，对每个村，区和办事处都落实了牵头领导和工作班子，从前期摸底到最后安置，每个环节相关人员都全程参与。在拆迁过程中，多次召开现场会，互相观摩学习，同时实行周调度、月观摩、季分析、年总结，推动工作顺利开展。市区两级相关部门都把城中村改造作为自己份内的事，建设、规划、国土、房管等部门都开辟了“绿色通道”，所有审批和收费项目能快则快、能减则减、能免则免。水务、供电、燃气、供热等城市设施配套单位，不讲条件、不讲价钱，施工队分片包干，随时掌握拆迁进度，只要符合施工条件，就及时跟进，做到了城中村拆到哪里，管网就铺到哪里，回迁房一经建成，水电气暖全部碰头并网，确保群众在最短的时间内搬进新居。在城中村改造的关键时刻，遇到了金融危机，建材价格大幅上涨、房价一度低迷，房地产企业资金比较困难，一些开发商开始观望。市里制定了一系列减免缓收费政策，取消和免征收费项目16个，减半收取3个，缓缴5个，可使开发成本每平方米节省400多元，还对土地出让金实行分期付款，采取推进银企对接等方式帮助企业筹资37亿元，使开发商得以把资金优先集中到回迁房建设中去。威海水务集团缓收资金5000多万元，完成了23个村的配套设施建设。威海供电公司对城中村改造项目一律优先安排，挂牌督办。市里还为每个村选派了一名副处级干部担任城中村改造督导联络员，包村蹲点、上门服务，帮助协调解决工作中遇到的困难和问题。

                                     2010年5月22日