中共威海市委：

市政协十一届十五次常委会议于5月28日召开。会议视察了环翠区、高区、经区的6家中小企业，安排部分委员就中小企业发展作了议政发言。市政协主席刘玉党在会议结束时讲话。市委常委、副市长刘祖礼应邀到会听取议政发言并讲话。

会议认为，中小企业发展关乎全市发展大局、民生大局、稳定大局。本次会议以中小企业为主题，看发展、听发展、议发展，所见所闻，使大家印象深刻，很受鼓舞，倍感振奋。一是政策优惠鼓舞人心。市委、市政府抓中小企业发展思路清晰、方法科学、措施得力，今年2月份出台的《关于进一步促进中小企业发展的实施意见》，从环境、资金、土地、技术等方面给予全方位支持，新政策的惠及范围之广、优惠力度之大，是前所未有的，被中小企业誉为满载春天般温暖的“政策快车”，中小企业面临的融资难、负担重、需求不足等难题正逐步得到有效解决；二是优化服务深得人心。市委、市政府把中小企业与重点企业同等对待，把支持中小企业列入各级目标考核，提高了考核权重，并选派了特派员联系100家成长性好的中小企业。市中小企业局等部门强化职能，深化服务，着力抓好政策落实和平台建设，甘当中小企业发展的“保育员”、“服务员”和“护航员”；三是发展气势振奋人心。此次视察的中小企业有一个共同点，就是发展有气势、有魄力。这种气势和魄力，表现在迎难而上、攻坚克难的干劲上，表现在小富不安、做大做强的追求上，表现在自主创新、科技支撑的后劲上。可以相信，我市中小企业将迎来一个新的发展热潮。

本次常委会是今年市政协首次专题议政会。在会前深入调研、认真研究的基础上，安排部分委员围绕中小企业发展问题作了议政发言，提出了相关意见和建议。主要有以下几点：

1、进一步优化中小企业发展的“四个环境”。认为我市扶持中小企业发展的政策体系已比较完备，当前及下一步工作的重点是切实抓好各项政策的配套与落实，真正使政策效力惠及广大中小企业。建议各级政府及相关部门加大工作力度，进一步优化舆论环境、政策环境、服务环境、经营环境，把重点放在为中小企业减负、让利、提供优质高效的服务上，为中小企业发展营造更加宽松、优良的外部环境。

2、实行灵活多样的用人制度和激励机制。建议积极推行“人才共享”管理模式，建立开放灵活的人才流动机制，促进人才在区域、产业和不同所有制之间合理流动。如鼓励行政事业等单位的专业人才自主创业或到中小企业发展，对大学生自主创业或到中小企业就业实行保障政策，在其就业初期由政府提供若干年社会保险，对中小企业聘用大学生给予补贴等。鼓励企业实施股权制、期权制等新型分配形式，使技术、专利等参与分配，对有特殊贡献的人才奖励红股或股份期权等。

3、进一步完善中小企业信用担保机制。建议强化政府在建立信用担保机制中的责任，通过划拨土地使用权及非经营性国有资产等途径，设立中小企业信用担保基金；建立信用担保机构资金补偿机制，将中小企业担保体系建设纳入公共财政支出，每年补偿部分资金，并鼓励和吸纳企业、银行、个人投资注入担保机构；控制担保业经营风险，严格控制担保规模放大倍数，建立信用机构内部风险控制机制和风险补偿机制等。

4、积极探索实行中小企业集群融资办法。一是成立行业或区域信用联合会，企业作为会员参与，由联合会向担保公司或银行推荐贷款企业；二是鼓励大企业提供担保，借鉴浙江等地的做法，由联合会或产业集群中的大企业为中小企业向金融机构贷款作信誉担保提供融资；三是发动群内企业互助担保和集中担保等。

5、以大企业为龙头带动中小企业集群发展。认为应逐步改变大企业自身膨胀较快、但在带动配套企业发展上效果不明显的状况，进一步形成“顶天立地”和“铺天盖地”相得益彰、欣欣向荣的局面。建议政府既扶持大企业做大“蛋糕”，也鼓励其分好“蛋糕”，以大企业为依托，让更多的中小企业为大企业从事生产配套、物流配套和服务外包等，既可降低大企业的生产成本和管理成本，又能带动更多的中小企业成长壮大。等等。

刘玉党主席在讲话中，围绕推动全市中小企业又好又快发展提出了四点意见。

第一，加大政策落实力度，推动中小企业“能变”。目前全市中小企业对落实市委、市政府《进一步促进中小企业发展的实施意见》翘首以盼，但普遍认为还需过好执行关、监督关和操作关。对此，应着力完善“三个机制”：一是执行责任机制。对部门应削减的检查收费项目，建立执行责任制，使之与部门责任捆绑起来，提高减费、减税的积极性；二是执行监督机制。像抓“禁酒令”那样去抓部门监督，对说了不算、定了不干的单位，应追究相关责任；三是融资创新机制。在坚持财政性资金扶持和银行贷款的基础上，通过争取上市和发行债券、基金等市场化手段，缓解中小企业融资难问题。鉴于国务院发布了“新民营36条”，我市应在启动民间资本上积极介入，抢占先机。

第二，激发全民创业欲望，推动中小企业“量变”。目前发达国家每千人拥有企业45个，我国为11个，威海仅为8.6个。因此，首要任务仍是增量提速。应进一步激发全民创业的欲望，催生出更多的中小企业，着力推出“三个一批”：一是推出一批适合老百姓干的“短、平、快”项目，借鉴浙江等地的经验做法，在鼓励登记、免交规费、免征或减半征收税款等方面，制定实施相关优惠政策；二是推出一批民众学得来的自我创业典型，通过媒体宣传、巡回报告等形式，树立创业榜样，引领观念转变，向想创业、敢创业上转，向想发财、敢发财上转，由“打工经济”向“老板经济”上转，进一步浓厚想创业、敢创业、人人创业的社会氛围；三是推出一批优质服务标兵单位，引导各部门向先进学习，真正做到把企业的事情当成自己的事情来办，推动中小企业加快“量变”。

第三，强健内功提升素质，推动中小企业“体变”。抓住国家出台“新民营36条”鼓励民间资本进入通信、铁路、新能源、金融服务、国防科技等领域的契机，以转方式、调结构为切入点，促进中小企业内部要素的优化提升，推动企业膨胀壮大。着力抓好“三个建设”：一是品牌建设。制定和实施相关政策措施，鼓励、引导和扶持中小企业争创品牌，以品牌扩大影响力，提升竞争力；二是信用建设。在政府统一领导下，培育信用市场，规范企业监管，建立失信惩戒制度，推动企业按规使用信贷资金，积极申请质量管理认证和产品认证，促使企业信用建设上档升级；三是文化建设。用先进文化团结人、感染人、凝聚人，尊重职工权益，保障职工利益，增强职工对企业的归属感，切实担负起企业的社会责任。

第四，增强自主创新能力，推动中小企业“质变”。将中小企业列为“三区”建设的重要目标群体，着力提高其创新能力和技术水平，重点做好“三个延伸”的文章：一是产学研结合向具体项目、企业和产品延伸。发挥政府的作用，积极促成高校院所与中小企业建立产学研合作关系，并落实到具体项目、具体企业和具体产品上，通过项目对接，帮助企业解决技术难题，优化产品结构；二是孵化项目向高新技术延伸。我市现有57家高新技术小企业，占高新技术企业总数的73%，还有58家科技型中小企业，应把孵化的重点向这些企业延伸；三是传统产业向提高产品技术含量延伸。利用增值税转型、进口设备免税、贴息等政策，引导有条件的中小企业新上一批符合国家产业政策的技改项目，提升技术装备水平，提高产品的技术含量。总之，通过中小企业实现“量变”、“体变”、“质变”，使全市中小企业不断变多、变大、变强。

会议提出，积极响应市委、市政府的号召，热情关注、大力支持中小企业发展，是全市各级政协履职尽责的重要内容，是广大政协委员义不容辞的光荣职责。希望各级政协和广大委员继续关注中小企业发展，积极建言中小企业发展，热情支持中小企业发展，为推动全市经济社会又好又快发展贡献出智慧和力量。

以上报告妥否，请指示。

                                         政协威海市委员会

                                            2010年5月31日