市政协经济界别组委员  孔庆俊

1月4日召开的全市经济工作会议，把“以提高质量效益为中心”列入了全市经济工作的总要求，这充分体现了市委、市政府在加快经济发展方式转变上的明确导向。下面，我作为一个从事税务工作的政协委员，就如何进一步提升经济运行质量提出粗浅建议，敬请各位领导和同志们批评指正。

一、从税收的角度看我市经济运行质量的现状

“十一五”期间，我市经济得到快速发展，产业结构全面优化，经济效益显著提高。税收占GDP比重、四税占地方财政收入的比重分别由“十一五”初期的7.36%、35.51%上升到2010年的8.97%、42.39%。但是，从税收总量、税收产业结构、行业结构、区域结构等方面与全省、全国的比较看，经济效益仍相对滞后。

（一）从税收总量看，效益产出率较低。2010年，我市国地税收入占GDP的比重约为8.97%，低于全省3.6个百分点；我市地方财政收入占GDP的比重约为6.1%，低于全省0.8个百分点；税收收入占地方财政收入的比重为77.45%，低于全省0.77个百分点。

（二）从税收产业结构看，服务业发展失衡，除房地产行业外，其他服务业经济效益偏低。以现代服务业为主的经济结构，是产业结构高度化的重要标志。2009年，我市三次产业税收收入占其增加值的比重分别为1.24、8.49、8.68，其中第三产业税收比重低于全省3.52个百分点。从服务业本身看，其整体发展不够均衡，单一行业发展突出。2009年，服务业入库税收51.77亿元，其中房地产一业独大，入库税收19.96亿元，占服务业总收入的38.55%。2010年，房地产入库税收增加至29.01亿元，占服务业总收入的比重提高到40.09%。其他服务业效益相对落后、税收比重偏低。同时，由于房地产发展的特殊性，在国家调控房地产发展的大背景下，我市服务业整体效益水平将因此受到更大的制约和影响。

（三）从税收区域结构看，三市经济效益还有较大提升空间。2009年，荣成、文登、乳山三市GDP总量为1295亿元，占全市的74.73%，而三市税收总量仅占全市税收收入的44.6%。高区、经区、环翠区、工业新区“四区”的经济运行质量明显高于三市的水平。

（四）从行业看，工业增加值和利润指标较高，但创税水平不高。2009年，我市工业税收占其增加值的比重为14.98%，低于全省、全国水平。全市主营业务收入过百亿的工业企业只有三角1户，进入全省纳税百强的企业仅3户，而烟台为8户、11户，青岛为11户、13户；我市纳税前5名的企业共纳税13.8亿元，烟台纳税前5名合计纳税31.2亿元。

以上这些问题是由于历史发展中的多方面原因造成的。除了企业自身发展的原因外，效益评价机制不够健全完善也是一个重要因素，使得对现有企业的创效能力和新上项目的预期效益评估不够，对现有企业在引导企业转方式、调结构方面缺乏针对性，对新上项目准入门槛过低。经济运行质量和效益不高的问题应引起我们高度重视，并采取有针对性的措施予以解决。

二、健全经济效益评价机制，促进经济运行效益的有效提升

建立健全经济效益评价机制，应在市委、市政府的统一组织领导下，发改委、经信委、财政、税务、银行等部门共同协作配合，抽调懂经济、通财税、懂金融的专业人才及有关专家、学者，成立专门的经济效益评价组织，综合运用国民经济效益评价原理和企业经济效益评价原理，认真研究经济效益评价指标体系的建立、完善，制定评价和考核办法，明确部门责任。通过对现有企业和新上项目效益的科学评价，为合理引进项目、为转方式、调结构科学制定相关政策提供决策依据。在对企业、项目的经济效益进行评价时，要关注以下三个方面的内容：

（一）要在关注宏观经济指标的同时，更加关注微观经济指标

经济效益在企业体现为微观经济效益，在一个地区体现为宏观经济效益，宏观效益好，一定是在微观效益好的基础上实现的。目前我们存在着不少这样的企业，占用着诸如土地、海岸线等大量的自然资源和社会资源，享受着多种优惠政策，使用廉价劳动力，有的企业还污染着环境，而盈利能力差，对地方财政的贡献较低；有些经营缺少科技含量，基本靠优惠政策生存，对政策依赖度过高，缺乏应对风险的能力。如加工贸易出口企业，从宏观上看，其经济比重较大，2009年，加工贸易出口额占全部出口额的65.6%。全市外贸出口总额68亿美元，“免抵调”税12.9亿元，按2009年底的汇率计算，“免抵调”税占出口总额的比率达到3%左右。而从微观上看，不少企业只靠“免抵调”政策维持生存，不仅账面无利润，对“调”库部分地方财政还需要拿出7.5%的配套资金予以补贴，有些企业在国际金融危机、人民币升值或国家政策调整的影响下，将面临经营困难甚至难以为继。这类企业有内资、有外资、有自营加工出口、有“三来一补”、“两头在外”等多种类型，我们重点应通过税收负担率、社会贡献率等指标对其经济效益作出评价，及时指导其转变经营方式，调整生产结构，促进效益提升。

（二）要以投入产出分析为基本内容，做好对现有企业和新上项目的评价

要引入投入产出比概念来衡量一个企业和项目的效益优劣。一是要对现有企业的效益进行评价。以威高与传统工业企业的比较为例，其高新技术产品盈利水平是传统产业的10倍以上，且占用的土地、劳动力、运输等资源成本仅是传统企业的20分之一甚至更低，高新产品提供的税收则是传统产业的5倍以上。在分析比较的基础上，我们可以有选择性地按照“有保、有压、有调”的产业政策导向，有效发挥政策调控作用，根据产业、行业及企业特点扶持关系到国计民生的项目加快发展，加快落后产能的淘汰步伐，引导传统企业转型升级，促进潜力企业、骨干企业进一步做实、做大。二是要更加注重对新上项目的评价。对其投资规模、资源占用、能源消耗、劳动力占用、科技含量等进行全面分析，对其投产后的发展前景、效益产出能力、劳动者报酬、缴税能力等进行科学预测，合理设定准入门槛，避免引入效益低下的项目。

（三）要对传统的评价指标进行审视，建立更为科学的评价指标体系

科学的指标体系可以真实地反映企业自身发展状况和对社会所做的贡献。但目前我们正在使用的一些经济指标与当前的情形并不相适应，降低了经济效益评价的科学性。如，在计划经济时期，我们习惯上使用“利税”这一概念，无论是企业实现利润还是上缴税金都视为对国家财政的贡献。而现在继续使用“利税”概念，则淡化了企业自有利润与上缴税金的界限，模糊了对地方财政的贡献。我市是沿海开放城市，毗邻日韩，具有较好的区位优势，三资企业多。其中有些企业虽然创造了大量GDP，提供了部分就业岗位，拉动了经济增长，但提供的税收相对较少。2010年外商投资企业共登记2059户，提供增加值占GDP的比重达到22.53%。但提供的税收占总收入的比重仅为19.33%，低于增加值比重3.2个百分点。因此，在经济效益评价指标体系的重建中，应摒弃“利税”概念，对“利”和“税”分别进行评价，特别要强化税收效益理念，以此作为评价企业对社会所做贡献的重要标准。同时对其它的一些经济指标也要进行分析，看哪些指标更能真实地反映宏观、微观效益状况，特别是关系到国家、集体、个人三者之间利益的指标，如居民收入增长与GDP增长的弹性系数、城镇收入与GDP增长的弹性系数等，都要作为评价经济效益的重要指标来研究分析，保证效益评价的科学性、有效性。