（2011年4月29日）

刘 玉 党

各位常委，同志们：

本次常委会议既是一次工作例会，也是一次专题视察会，还是一次议政建言会。我们实地察看了环翠区竹岛办事处的翠竹社区服务中心、市人力资源社会保障局的综合服务大厅和信息网络管理中心；听取了市人力资源社会保障局、市卫生局的工作情况介绍；四位常委、委员发表了对社会保障工作的意见和建议。市人社局、市卫生局对这次会议给予了积极配合与支持，张言报局长、房敏敬局长的情况介绍，很全面、很客观、很到位，为委员知情明政、参政议政提供了有利条件。刚才几位委员的议政发言，仁智互见，各有千秋，他们在深入调查、理性思考的基础上，提出了一些意见和建议，很值得参考和借鉴。总之，会议主题突出，形式多样，气氛活跃，收到了开阔视野、增进共识、鼓舞士气、推动工作的效果。

通过看保障、听保障、议保障，大家对我市社会保障事业发展状况有了更深的了解，留下了深刻的印象。让大家感到振奋和鼓舞的亮点很多。从横向上看，我市各项社会保险的覆盖面大，保障标准居于全省全国领先水平，在全省实现了“三个率先”，即：率先实现五项社会保险市级以上统筹，率先实现新型农村社会养老保险全覆盖，率先实现新农合制度全覆盖；从纵向上看，与会同志普遍有“四个更高”的感觉，一致认为，我市社会保障事业的发展态势很好，发展前景广阔。一是党委政府的重视程度更高了。近年来，市委、市政府把社会保障工作摆在了非常突出的位置，书记、市长和分管市长经常对社会保障工作做出批示，并亲自组织人员跑省进京，争取了多项社保试点在我市进行。市及市区两级相继出台了多项优惠扶持政策，不断加大工作力度，明确考核办法，强化责任落实，形成了党委政府领导、相关部门落实、社会力量支持、群众广泛参与的社保事业推进机制。二是职能部门的工作效能更高了。在各项社保扩面工作中，市人社局、卫生局等职能部门做了大量艰苦细致的工作，这一点全市人民有目共睹。每推广一项新的社保政策，都会直接触及到企业、单位的利益，触及到老百姓的钱袋，让人们从了解到理解，再到自觉自愿，这个过程所包含的工作量无法估算。各部门进千家万户，说万语千言，磨嘴跑腿，出力流汗，创造了一个又一个佳绩，很多在全省全国开了先河，没有高涨的热情，没有过硬的本领，就不可能做到现在这个局面。三是窗口单位的服务水平更高了。从视察中看到，各窗口单位技术装备好，人员素质高，业务能力强，服务人员春风满面，笑容可掬，更加细致，更加贴心，让人感到亲切，感到信任。这说明，各部门对窗口单位的要求严格，管理到位，在队伍建设方面有很多好经验，值得学习和推广。四是人民群众的幸福指数更高了。随着各项社保政策的推进落实，使更多的老百姓得到了实实在在的好处，这个好处直观地体现在人民群众的幸福指数上。2010年度，我市在“中国最具幸福感城市排行榜”中名列第6位，说明我市居民具有较高的安全感和归属感，感受到了更多的幸福和满足。

对于威海这样一个成长型城市来讲，取得这些成绩和荣誉，确实令人为之振奋。但我们必须保持清醒头脑，“四个更高”只是说明我们起步稳健，势头良好。从中国社会的发展大势上看，与科学发展观的要求相比，与人民群众的需求相比，我们还有许多不到之处，有很大的改进空间。因此，我们要坚持解放思想，更新观念，勇于发现问题，改进工作，不断把我市社会保障能力和水平推向新的高度。下面，谈几点认识和体会，供大家参考。

首先，加强社会保障是巩固党的执政基础的迫切需要。古语说，得民心者得天下，失民心者失天下。民生连着民心，民心就是政治。所谓政治，就是让大多数人拥护你，跟你走。今年年初由突尼斯发生的一场政权革命，产生了“多米诺骨牌”效应，引起了北非、中东地区的埃及、也门、利比亚、叙利亚等多个国家的政局动荡。这些国家有一个共性，就是普遍比较贫穷落后，经济发展缓慢，失业率和通胀率居高不下，人民生活得不到保障，发生内乱有着深刻的社会原因和政治原因。2010年，突尼斯的经济增长率为3.4％，失业率达14％，通胀率达4.5%，侵蚀了居民的购买力，尤其是低收入群体和未就业群体。埃及目前有8000万人口，失业率高达9.7%，而失业者中90%是青年，通胀率高达12.8%。这些事例说明，民生问题搞不好，人民生活得不到保障，怨声载道，人心思变，政权就危险了。与上世纪90年代的苏东剧变一样，中东局势的风云突变也是前车之鉴。历史告诉我们，执政党执政的时间越长，难度就越大，风险就越大。在中国这样一个人口众多的社会主义国家，搞好社会保障是执政党责无旁贷的重要政治责任。这个问题解决好了，才能顺民心、合民意，党的执政基础才能更加坚实稳固。

其次，加强社会保障是转变经济发展方式的迫切需要。社会保障是经济发展的“安全网”和“稳定器”，是市场经济条件下政府弥补市场机制“失灵”的重要手段。在过去“一穷二白”的年代，我们不得不走“先治坡后治窝，先生产后生活”的路子。即使是在改革开放后，长期以来国民收入分配中，投资产出仍占到65%以上，居民消费不足35%，是典型的投资扩张型经济模式，内需严重不足，经济建设和社会建设“一条腿长、一条腿短”，出现了发展的不均衡、不协调，已经到了必须改变的时候。近年来，我市坚持科学发展、统筹发展、和谐发展，在加快经济建设的同时，更加注重社会建设和民生保障，“十一五”期间，全市用于社保方面的财政投入年均以30%以上的速度增长，社会保障机制不断完善，保障的人群、保障的项目、保障的标准在不断扩展和提升，基本达到了应保尽保。国家“十二五”规划指出，要把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。这是一个明确的导向，就是要把更多的财力向民生领域倾斜、向社会保障倾斜、向弱势群体倾斜。人民群众有了社会保障，消除了后顾之忧，才能进一步扩大消费，拉动内需，加快经济发展方式的转变。  

第三，加强社会保障是提高社会管理水平的迫切需要。进入新时期，加强社会管理显得尤为重要。2010年我国人均GDP超过4000美元。国际经验表明，人均GDP由1000美元向10000美元提升的阶段，既是中等偏下收入国家向中等偏上收入国家迈进的重要阶段，也是社会转型矛盾增多的特殊时期。如果应对不当，很容易陷入“中等收入陷阱”，造成贫富差距扩大，经济社会发展停滞。二战以后，西方资本主义国家出现了一个较长的稳定发展时期，关键在于它们采取了一系列社会福利政策，建立健全了社会保障体系，有效缓解了社会矛盾。目前，西方国家的社会保障内容丰富，种类繁多。英国的主要社会福利项目不下60 种，美国公民从出生到死亡可以享受2000多种政府福利，如其残疾人每月享有800美金的社会救济。战后各国财政预算用于社会保障的经费稳步上升，逐渐成为政府的最大开支项目。上世纪90年代以来，西方国家的国民收入大约有一半以上是用于社会福利开支，如美国为44.3%，英国为44.9%，德国为69%。我们与之相比，资金投入不足，保障水平偏低，历史欠帐较多，离“老有所养、病有所医、住有所居、弱有所助”的目标差距较大。威海现有130多万农民、56万职工、30多万外来农民工，60岁以上的老年人有49万多人，这些人构成了我们这个城市社会的主体，也是社会保障的主要对象。通过完善社会保障体系，使这些群体的基本利益得到保障，基本需求得到满足，既是以人为本、惠民安民的需要，也是加强社会管理、促进和谐稳定的需要。我们要高度重视、大力加强社会保障，为提高社会管理科学化水平提供良好的社会条件。

第四，加强社会保障是满足人民群众期待的迫切需要。追求幸福、快乐、满足，是人类的共同理想。近年来，我们在经济发展的同时，着力保障和改善民生，人民生活明显改善。但是，由于各方面原因，在社会保障、收入分配等领域，还存在一些亟待解决的矛盾和问题。目前，我国收入分配差距逐步扩大的问题很突出，基尼系数已超过0.5，突破了国际上公认的0.4的“警戒线”。据有关资料统计，我国占总人口20%的最低收入人口占总收入的份额仅为4.7%，而10%的高收入人口占总收入的份额高达50%。贫富差距过大，不仅从经济结构上扭曲着中国经济，也产生着不和谐、不稳定的因素。实践证明，建立完善的社会保障体系，是缩小贫富差距、促进社会公平的一条有效途径，也是满足人民群众新期待的重要基础。人民群众的需求是不断变化、不断增长的，社会保障的覆盖面也要不断扩大，标准要不断提高。河南省内乡县的清代县衙有一幅对联，上联是“得一官不荣，失一官不辱，勿说一官无用，地方全靠一官”，下联是“吃百姓之饭，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓”。这幅对联，体现了以民为贵、百姓为天、爱民如身的民本思想，受到了江泽民、朱镕基、李长春、罗干等领导人的充分肯定和高度赞扬。我们每名同志都来自于百姓、受益于百姓、服务于百姓，不要丢了根，不要忘了本，要始终怀着对人民群众的深厚感情，关注百姓期待，重视百姓诉求，既要通过发展经济，把社会财富的“蛋糕”做大，也要通过社会保障、慈善公益、收益分配等制度把这块“蛋糕”分好，让全体人民都能共享改革发展成果。

各位常委、同志们，市委、市政府关于加强社会保障事业建设的决策部署，将为全市人民群众带来更多的利益和福祉，也为我们更好地履职参政提供了机遇和条件。希望大家一如既往地高度关注社会保障事业，积极建言社会保障事业，热情支持社会保障事业，为推动我市经济建设与社会建设的协调发展，为保障和改善民生，构建和谐社会，贡献自己的智慧和力量。