市政协委员杨美琴

　　建立和谐劳资关系是构建和谐社会的重要基础。近年来，在市委、市政府的推动下，我市首创并持续开展了创建劳动关系和谐企业活动，省总、全总先后在威海召开现场会推广我市的经验。目前全市18000 多家企业中，已建立工会的6000家左右，有2600家被评为一星级以上劳动关系和谐企业。

　　但我们也看到，目前在多数小微型企业中，劳资关系还是依靠劳方与资方自主调节，难以形成合理的劳资关系模式。劳资纠纷处置不当，不仅影响企业发展，还可能成为社会矛盾的激化点。如去年12月4日在广东汕头一内衣厂，就是因500元工资纠纷而引燃了一场14死1伤的惨痛大火，令人触目惊心。从我市情况看，去年前三季度共受理劳动争议案件1384起，涉及人数2601人，涉案金额4658万元。劳动争议呈现三个特点：一是争议案件集中于私营及外资企业，劳动争议案件中，小微型私营企业占到71.7%，港澳台及外资企业占22.6%，两者合计94.3%；二是争议案件集中化明显，立案数列前三位的是劳动报酬争议、社会保险待遇争议、解除终止劳动合同争议，分别占立案总数的36%、26%、22%；三是群体案件居高不下，去年前三季度共受理集体争议案件26起，涉案劳动者872人，争议调解难度明显增大。

　　我们认为，解决好企业特别是小微型企业劳资关系问题，既要有劳资双方的共同努力，同时要进一步发挥政府公权力在构建和谐劳资关系中的重要作用。对此提出如下建议：

　　一、加强指导监管，督促用人单位依法规范用工

　　一是规范和引导各类劳动者签订书面劳动合同。目前不愿订立书面劳动合同的多是外来务工人员，认为签了合同会限制其自由。建议政府职能部门加强监管督查，重点引导外来务工人员、技能人才与用人单位签订书面劳动合同，形成相对稳定的劳动关系，避免因劳动者的“不辞而别”造成用人单位的经济损失。二是强化对企业制定规章制度的指导。建议职能部门规范指导各类企业积极履行经济道德和社会责任，正确处理各利益相关者的合理诉求。对有些企业订立不合理的劳动制度、侵犯劳动者权益的问题予以查处，促其纠正。三是进一步规范劳务派遣用工。目前对用人单位实施劳务派遣的岗位是否属于“临时性、辅助性或替代性”工作岗位，还缺乏规范性文件指导，导致在处理劳务派遣用工纠纷中时常有“扯皮”现象。建议完善对劳务派遣单位的监督管理规定，进一步规范用人单位、劳务派遣单位和劳动者的权利义务关系。

　　二、推进工资集体协商，促进劳动关系和谐

　　一是强化和落实工资集体协商的刚性规定。制定引导政策和配套措施，通过设立必要的强制性条款，强化工资集体协商的刚性要求。如：达到一定比例的职工提出协商要求的，都应进行工资集体协商；企业因生产经营发生重大变化需调整工资的，增减幅度必须经过集体协商。二是强化上级工会在工资集体协商的作用。目前部分小微企业由于工会或职代会不健全，工资集体协商开展不力。建议实行区域行业工资集体协商方式，把协商层级上提，由上一级工会代表小微企业职工向企业发要约并开展协商，以破解工资协商过程中存在的企业不愿谈、工会不敢谈、职工不会谈的问题。

　　三、巩固工作基础，努力将劳资纠纷化解在基层

　　一是加强劳动监察和劳动仲裁机构建设。目前我市劳动保障监察和劳动仲裁力量比较薄弱，全市有8个劳动监察执法单位、专职监察员69名，专职监察员与职工的比例达到1：16000，比人社部规定的1：8000高出一倍。全市有劳动仲裁机构8个、专兼职仲裁员41名，都是身兼数职、疲于应付，执法车辆等条件也亟待改进。全市还有基层仲裁调解组织1154个，专兼职调解员2538名，由于经费不足，难以保证有效业务培训。建议政府及主管部门依照《劳动争议调解仲裁法》的规定，按照职业化、专业化的要求，研究和落实劳动监察、劳动仲裁机构的编制与经费等事项。二是落实“预防为主、基层为主、调解为主”的方针。将劳动争议处理工作的重心前移，形成“先预防、重调解、后仲裁”的工作模式。一方面，加大劳动监察力度，规范企业用工，减少劳动争议的发生；另一方面，搞好劳动保障监察“网格化、网络化”建设，加强行业基层调解组织建设，提高基层排查隐患、提前化解矛盾的能力。三是完善劳动仲裁、劳动监察及相关部门的联动机制。我国现行劳动争议处理实行“一裁两审”制，仲裁没有行政处罚权，劳动监察没有采取强制措施权，因而企业在仲裁处理过程中调解的积极性不高。若能配合劳动监察行政处罚和司法部门的强制措施，更有利于调动企业和解的积极性。四是做实信息平台，实现信息公开，降低用工和就业风险。建议依托现有社会保障系统，建立健全就业信息服务网络，对企业用工和个人就业信息进行收集和披露。所收集的信息应能反映劳方工作行为或资方用工行为的轨迹，并重点关注一些异常情况。例如，资方用工过程中是否存在违反法律法规的情况，劳方是否经常单方面提前解除劳动合同、频繁跳槽、“碰瓷”等现象。以利于有需求的企业或劳动者公开查询信息，降低用工和就业风险。