致公党市委  于富波

　　12月17日市政协十二届四次常委会议上，邀请市规划局对市域一体化发展六大重点区域的规划情况作了详细解读。东部滨海新城作为六大重点区域之一，市委、市政府及规划建设部门对新城的开发建设规划多次研究论证，方案考虑得周到细致，全市人民瞩目和期盼的一座新城即将拔地而起。作为民主党派、政协的参加单位，我们有责任有义务对滨海新城规划建设提出自己的建议，供市领导及相关部门作决策参考。

　　一、对新城建设规划的建议。一是合理确定规划规模。城市的发展都有其合理规模，目前我市城镇化水平达到58.5%，发达国家的城市化率最高为85%。建议根据我市人口发展预测，合理确定新城规划规模，尤其要合理规划和控制房地产建设规模，避免一哄而上的房地产项目。二是做好远近期规划。规划设计要一步到位，基础设施建设应充分考虑新城未来一定时期内的承载能力。规划执行要分步实施，例如道路的远期规划可以是50米宽，近期根据需要可暂修20米，剩下的保留用地暂作绿化、农用等其他用途。三是突出新城规划风格。新城应有别于老城区，在建筑群的错落布局、楼层高低的设计、建筑物外观整体色彩设计、城市绿化的整体风格等方面，都应体现出新城的特色。凡是规划建设的重大项目，特别是与民众息息相关的项目，事前都应当通过举办听证会等形式，广泛征求和听取市民的意见和建议。四是坚持土地集约化利用。充分考虑区域资源禀赋，合理划分功能区域，建议在中心区域适当提高建筑容积率，最大限度地提高土地利用效率。严禁粗放式大量占用土地，切忌无计划施工建设而导致“半拉子工程”。五是合理确定建设规模。在先期基础设施建设中，不要把战线拉的过大、过长，避免造成投资浪费和使用效率低下。

　　二、对城郊休闲旅游及生态保护的建议。滨海新城是基于泊于和桥头两镇基础上规划兴建，两镇拥有84个行政村，其中不乏具有悠久历史、体现亲海特色的渔村。建议新城要适当保留一部分有特色的村落，能够让人们在历史的绵延中找到城市发展的认同感。新城规划区域农用土地占到70.16%，其中有相当面积的果园和农业园区（包括经济作物园区、蔬菜园区、花卉园区等），随着近年来“郊区游”持续升温，区内涌现出大批特色农业采摘园。建议保留部分有特色、有规模的采摘园区和经济作物园区，以开发城郊休闲旅游，带动城郊农业发展。新城规划区生态环境优越，特别是近海岸的沙滩、防护基干林带和湿地等生态资源十分宝贵、不可多得。建议实行最严格的保护政策，严禁以规划需要为由的人为生态破坏，严禁借新城开发之机，搞乱搭乱建、临时性栽植等以图牟利等现象。要注重对区域内生态水系、山脉的保护，进行保护性的开发和利用。

　　三、对城市基础设施建设的建议。基础设施是城市开发建设的先行。一是建议滨海新城按照“先地下后地上”的原则，加大投资力度，建设统一的地下管线隧道。现有城市地下管线约10余种（自来水、污水、雨水、热力、煤气、有线电视、电力、通讯等），为避免各单位重复进行管线铺设而造成浪费，建议由这些单位共同出资，成立股份制的市政建设管线工程公司，由该公司建设统一的地下管线隧道，将所有管线集中于隧道中使用和管理。二是建议借鉴新加坡的城市廊道建设经验，建设连接滨海新城各主要公园、居住区公园和生态保护区的绿色廊道系统，使居民和游客能够不受机动车干扰，通过步行、骑自行车等低碳方式就可游览全区景色。