市政协委员王辉

　　以博爱奉献为宗旨的社会慈善事业，倡导对生命的尊重、对生活的热爱、对社会的责任。人们在参与慈善活动中，思想会受到感染、心灵会受到净化、觉悟会得到提升，受到慈善事业帮助的困难群体会感受到人间真情和社会关爱，从而有利于在全社会倡树友爱、互助、和谐的文明风尚。我们欣喜地看到，近年来，在各级党委政府的推动下，我市社会慈善事业不断发展，全市人民为抗震救灾、扶危济困慷慨解囊、奉献爱心，展现了大爱无疆的胸怀，涌现出很多慈善品牌和典型，如“社会妈妈行动”、“威高光明行动”、“慈善助学行动”、“水秀”、“好人杨正权”等。

　　欣喜之余，我们也应清醒看到慈善事业面临的一些问题：一是民众的参与度不高。客观地说，人们普遍不缺乏慈善意识，但缺乏经常性的慈善行为，多数人是遇到大灾大难时才有捐赠意愿。国外80%的捐赠来自于公众，而我们正相反，主要是靠企业。企业的情况也参差不齐，据了解，我市开展的企业认捐慈善基金，60%的企业未足额上缴基金利息。二是对企业的鼓励政策措施不完善。现行《企业所得税法》规定：企业的公益性支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳所得税额时扣除。就是说捐赠的超额部分仍需纳税，造成“捐赠越多、纳税越多”的不合理现象，加之捐赠免税程序繁杂、时限较长，都影响了企业的积极性。三是社会慈善活动有“行政化”现象。慈善事业应以社会慈善组织为主体，政府主要起引导作用。但目前往往是政府下通知、部门抓通报、单位定标准，形成“行政化募捐”。政府及其部门在善款发放中充当了主角，容易给公众造成慈善活动是政府“救助”行为的错觉，不利于社会慈善事业自主、自信、多形式、多渠道发展。四是慈善机构的公信力下降。随着“郭美美事件”等案例在网络媒体曝光，慈善机构运行不规范、善款使用不透明等问题倍受关注，人们对捐赠的款物是否真正用到了地方存有疑问，导致慈善机构的公信力下降，严重挫伤了公众的参与热情。

　　解决上述问题，虽非一日之功，但确需政府加强引导，对社会慈善事业给予制度规范和政策支持。对此提三点建议：

　　一、倡导慈善理念应多措并举、深入持久。慈善事业是一种正能量。予人玫瑰，手有余香，施惠者与受惠者都受益。政府作为社会慈善事业的引导者，应协调宣传、民政、教育、文化等部门，运用多种渠道和措施，深入持久地宣传倡导慈善理念。一是通过广电、报刊、网络、户外广告等媒体，大力宣传慈善理念，营造关注慈善、参与慈善的浓厚氛围；二是深入开展评选“慈善之星”、“慈善大使”、“优秀志愿者”、“慈善社团”等活动，表彰慈心善举，树立先进典型，引导更多的爱心人士自觉投身慈善事业；三是对威高集团“助学项目”、威海港集团“职工互助项目”等运作良好的慈善公益模式，在全市进行交流推广，便于企业单位取经；四是鼓励机关、事业单位和企业、学校、社区、军营等，自主开展或参与各种慈善公益行动。

　　二、筹措善款善物应多管齐下、广开通路。一是广开政策通路。建议我市依据上级政策法规，研究制订对企业和个人慈善行为的激励政策并有效实施，协调税务部门改进免税操作程序，为企业提供便利。二是广开信息通路。经济发展了，社会上不乏有意愿、有能力做善事的爱心人士，但往往不知道帮助谁、怎样帮。目前这类扶助信息，民政、慈善总会及妇联、团委都掌握一些，但信息相对分散。建议设立全市统一的扶助对象信息库，便于集中及时地为爱心人士提供信息。三是广开人力通路。建议成立“威海市志愿者服务中心”，广泛吸纳有志于慈善公益事业的人士参与，集捐助咨询、志愿者培训和管理于一体，形成城市爱心基地。鼓励街道或社区设立小型捐助站，接受居民日常捐款捐物，灵活及时服务于救助对象。四是广开募捐思路。比如：面向企业和个人征集“冠名慈善专项基金”，促进商业利益与慈善事业的良性互动；通过微博、QQ、手机短信等传递募捐信息，提高募捐灵活性；通过与境外慈善公益组织或知名慈善人士取得联系与合作，广辟慈善财源。

　　三、使用慈善财物应加强监督、阳光运作。去年12月，中国红十字会聘请了包括央视主持人白岩松在内的16位知名人士，组成社会监督委员会，对红十字会工作及捐赠款物使用情况进行监督。我市也应启动这项机制，成立慈善机构社会监督委员会，主要从两方面展开监督：一是监督慈善机构对捐赠款物的管理和使用情况，以及一些重大项目实施情况；二是对凡是引起公众质疑的事项，社会监督委员会可主动代表公众开展调查，独立向社会发布监督公告。对慈善财物的使用，做到事前须公示、使用要公开，对慈善机构以及重大慈善活动的募捐及资金使用情况，采取第三方审计方式，及时对财务管理状况进行审查、公开。对一些不具备财务能力的公益社团、慈善群体，要对所捐款物登记造册张榜公示，对物资去向留存单据，杜绝截留、挪用及其它违法现象发生。总之，政府管理部门、慈善机构和社会监督机构、慈善人士之间应形成有效沟通、良性互动的局面，由此推动制度升级，使慈善活动得到合理有效规范，实现“以善促善”的目的。