市政协委员  宋  敏

　　推进新型城镇化，是加快建设现代化幸福威海的战略决择和必由之路。市第十四次党代会对我市新型城镇化建设提出了部署要求。新型城镇化成为上下关注、各方热议的焦点之一。现就关系我市新型城镇化建设的几个重点问题，提出如下参考建议：

　　一、稳步推进市域内农民市民化

　　城镇化率体现的是城镇人口占总人口的比重。目前我市城镇化率为58.5%，计划到2015年达到65%，今后四年内要提高6.5个百分点、转移近20万人。要实现这一目标，必须推动农民向城镇集中，这就要求深入改革户籍制度。城镇化的核心是人的城镇化。真正的城镇化率应当是户籍人口的城镇化率，并且基本公共服务也应公平均等，以改变那种“劳动力进城、家属留农村”的模式，提高农民进城的带眷系数。现阶段受财力、资源等限制，我市尚不能进行广义上的农民工市民化，但推进市域内农民市民化势在必行。建议我市在实行城乡统一户口制度的基础上，放开市域内户口迁移政策，实施市域内农民就业落户政策，依据城镇的承载能力和发展潜力，引导农民梯次向小城镇、县城、中心城市转移落户。并逐步剥离附着在户籍制度上的教育、医疗、就业、住房等社会福利。完善住房保障制度，把进城农民纳入住房保障范围。建立进城农民工伤保险、大病医疗保险、最低生活保障及社会救助等制度，推行养老、失业和生育保险制度。研究建立城乡社会保障互相衔接和转移机制，实现社会保障随人口迁移而自动衔接。进一步完善土地管理制度，既可推动农村土地实现高效、集约化经营，又能在一定时期内稳定进城农民的土地承包经营权，以顺利完成农民向市民的过渡和转变。

　　二、把城市群建设作为推进城镇化的主体形态

　　新型城镇化要求以城市群、城镇密集区为主体形态。新形势下，我市城镇等级结构将逐渐形成中心城市、次中心城市、小城镇、新农村社区四级城镇群结构，以构建滨海城镇密集区为主要依托，实现滨海地区与内陆地区的良性互动。滨海城镇密集区的形成，需要凭借主动干预手段，如我市启动六大重点区域开发，大多在沿海一线，成为一体化发展的重要节点。虽然东部滨海新城、好运角旅游度假区、乳山滨海新区等项目不在城市总体规划范围内，实施起来，从规划审批到项目建设都属于小城镇范畴，但我们应当用城市的理念和标准进行新区开发建设，统筹推进产业布局、城乡统筹、土地利用、户籍改革、城市管理等制度创新，特别是要创新金融、人才、公共服务等良好环境。在城市建设上，应切实加强地产调控，避免以搞房地产为主的城镇化。在投资融资上，应以市场为主导解决资金配套问题。如超前规划建设城市综合管沟，建议采用BOT模式或由城市开发投资公司实施管沟建设，向银行贷款或拆借社会闲散资金，建成后有偿使用。在产业支撑上，充分发挥园区对产业聚集发展的主导作用，引导新上项目向工业新区、南海新区等重点园区集聚，以产业集聚带动人口集聚。

　　三、着力拓展重点小城镇发展空间

　　经验表明，小城镇镇区人口在2万人以上才能产生一定的集聚和辐射带动效应。我市现有城镇的规模普遍偏小，镇区人口在2万人以上的镇4个，地方财政收入过亿的镇7个。日前召开的全市生态市建设会议提出，力争2015年底前有2个以上镇进入全国百强镇行列。根据这一目标，建议适时调整行政区划，拓展重点小城镇发展空间。比如，张村镇是经济强镇，但镇域内可利用建设用地非常有限，缺乏深度发展空间。而比邻的羊亭镇地域面积相对较大，两镇可互为补充。鉴于张村镇已是省级百强示范镇，建议扩地增容张村镇，范围扩大为两镇区域，从而规避镇间竞争，增强综合实力。近年来，中央、省对小城镇发展出台了多项扶持政策，媲美经济园区各项优惠。从目前趋势看，中央、省将继续加大对重点镇的资金投入和政策支持，我市应积极争取。事实上，东部滨海新城、好运角旅游度假区、乳山滨海新区等本身就是若干个小城镇的组合，建议设一套班子、挂两块牌子，镇区合一，分别保留镇的名称（如：桥头镇、成山镇、海阳所镇），相当于调整镇域行政区划。并对重点镇实行强镇扩权政策，镇领导可职务高配，赋予镇级必要、独立的行政管理权限，推动重点镇加快做大做强。

　　四、进一步增强小城镇承载能力

　　我市沿海分布着26个镇，人口约占建制镇总人口的69%，财政收入占79.6%，已成为镇域人口聚集带和经济隆起带。从视觉上看，沿海城镇带路网便捷宽敞，村庄整洁有序，美中不足的是镇驻地环境面貌破旧、配套设施不全。提升城镇化发展质量，必须在增强小城镇承载功能上下功夫。近期应重点搞好示范镇驻地建设，实施闲置厂房、公共建筑的改造建设，新建商业、办公、居住及公共服务设施，进一步提升其综合承载能力。就全市而言，要按照统一规划、适度超前的原则，继续完善与小城镇经济社会发展相适应的路网、水网、电网，加强供气、供热、通信、排水、污水和垃圾处理等基础设施建设；保护好自然与人文景观，突出地域文化特色，打造绿色低碳小城镇。可以东部滨海新城为范例，建设具有良好示范效应的生态宜居新城。

　　我们期待，在市委、市政府的领导下，加快推进一体化发展，促进城乡公共服务均等化，扎实推进生态文明建设，把威海打造成为“美丽中国”的示范区！