市政协委员  曲   兴

　　随着我市城市化进程的加快，市区人口快速增长，上下班高峰期乘车难和道路拥堵问题日益突出。为解决这一问题，市政府于2009年就出台了《关于优先发展城市公共交通的意见》。目前我市公交承担市民出行量的23%，与发达国家城市承担出行量的60%—80%相比，差距明显。国内外经验表明，大力发展公共交通，是解决“出行难”问题最重要的途径。现就公交发展提出“五个优先”的建议：

　　一、理念政策优先。一是树立公交优先发展的理念。公共交通是市民出行比较便捷、比较经济的方式。据统计，每4辆小汽车所占的道路面积与1辆公交车相同，而公交车的载客量是小汽车的30—40倍。运送同样数量的乘客，公交车比小汽车节省土地3/4、建筑材料4/5、投资5/6；空气污染是小汽车的1/10，交通事故是小汽车的1/100。目前国内大多数城市都把公交优先发展纳入城市发展战略。常州市更是把公交与绿化、照明一样作为配套设施，由政府花钱买服务。二是落实公交优先发展政策。我市2009年出台的优先发展城市公交的意见，目前看落实力度还不够。建议政府通过建立目标考核责任制，加强问责，推动落实。

　　二、路权保障优先。公交优先，路权保障尤为重要。一是加快设置和建设公交专用道。目前，新威路、昆明路、统一路、文化东路等主要交通拥堵路段尚未设置公交车专用道。建议凡是能重新设置双向六车道且公交线路密集的中心区干道，都应逐步设置公交车专用道。新建主干道应同步规划建设公交车专用道。二是对已设置专用道须保畅通。目前在青岛路、世昌大道、文化路已设置了公交车专用道，但普遍存在多种车辆混杂行驶的局面。为准确了解情况，去年12月20日早7点至8点期间，我专门到青岛路骨科医院自北向南路段逐个统计，一小时内该路段公交专用道共通行车辆375辆，其中公交车150辆，其它车辆225辆，违规占道比例高达60%。建议进一步加大宣传力度，并按规定对违规占用公交专用道的车辆进行处罚，以确保公交车畅行。

　　三、大站快车优先。我市城区地理特点突出，依山环海，条状走势明显，车流、人流多拥堵于青岛路、文化路、世昌大道上，青岛路一个站点不到半分钟就有一班公交车，这种状况最适宜建设大运量快速公交系统。建议加快推进大运量快速公交系统规划论证与建设，减少站点密度，逐步建成大站快车系统，形成以常规公交为基础、快速公交为骨干、其他交通方式为补充的城市交通框架。加快建立智能化交通管理系统，加大线路配置密度，对交通流进行科学调配。

　　四、场站建设优先。目前，市区有停保场3处、面积6.3万平方米，还有7.3万平方米的缺口，公交车辆无处停放、无处调头情况较多，部分车辆夜间只能“露宿街头”，既不安全，也影响交通。建议将环山路停保场、寨子停保场、华联枢纽站等公交场站和配套设施建设纳入城市建设规划，实行同步设计、同步建设、同步交付使用。建议对新建、改建的道路合理设置停靠点，建设港湾式停靠站，配套建设智能化站牌、候车亭等设施。原有停靠站点没有进行港湾式设计的，应结合路街改造逐步进行增设。对公交设施建设用地指标，应根据实际需要实行单列，优先安排，必要时无偿划拨。

五、资金保障优先。与全国公交行业一样，威海公交集团长期处于亏损状态。目前公司每月营业收入约900万元，实际支出约1300万元，每月资金缺口400万元。企业资产负债率已达94.9%，75%的公交车辆达不到国Ⅲ以上标准。根据要求，今后三年需淘汰不达标“黄标车”611辆，更新车辆资金需2.9亿元。建议借鉴其他城市的做法，出台《威海市公交客运服务成本规定》，对公交企业经营状况进行科学测算与审计，建立分级承担的公交补贴补偿机制，把政策性亏损、因承担社会福利和完成政府指令性任务而增加支出的补偿经费纳入年度财政预算，保障公交企业良性发展。