（2013年7月18日）

刘 玉 党

同志们：

　　今天，市政协以“公交事业发展”为主题，开展了提案工作双向评议活动。以上，我们实地察看了公交四公司的停保场和调度中心，座谈会上，听取了市交通局、财政局、公安局、教育局、规划局负责同志的情况介绍，几位委员围绕办好相关提案、促进公交发展作了发言。所见所闻，感到很受鼓舞，很受启发。刚才，又进行了提案者对办理效果、办理者对提案质量的双向评议。从整个活动看，效果不错。一是主题选得好。公交事业连着千家万户，是人们最为关注的一个焦点问题；二是主角选得对。今天到会的交通、财政、公安、教育、规划等部门提案办得好，不好的不找，并且认为你们会办得更好；三是委员选得准。到会的委员多是富有责任感、秉持公心、敢讲真话的有识之士，是可交的挚友、诤友；四是形式选得新。双向评议既是交锋、也是交流，既是监督、也是支持，委员提意见是出于关心、出于信任，花钱也买不来。应当虚怀若谷，真心欢迎，坦诚纳谏。下面，我结合这次活动的主题，讲两点意见，供大家参考。

　　一、公交优先，势在必行

　　城市公交事业是关系国计民生的公益性事业，可以说党委政府关心，市民群众关切，政协委员关注。市政协二次全会以来，涉及公交事业的委员提案共14件，是提案议题的集中点、委员目光的聚焦点。

　　近年来，在市委、市政府的重视和推动下，我市公交事业有了长足发展，主要体现为“四高一强”。“四高”：一是规划起点比较高。我市制定了《关于优先发展城市公共交通的实施意见》，进一步确立了公交在城市交通的优先地位，将切实加快市域公交发展，有效缓解交通拥堵、市民出行不便等问题。二是设施标准比较高。市区智能化公交车辆比重超过40%，节能环保公交车辆比重达到30%，随着智能车载设备、电子站牌等投入运营，必将推动公交设施水平有一个大的提升，为提高公交的便捷性、舒适性、安全性奠定物质基础。三是运营水平比较高。市区公交营运线路达到70条，线路总长1500公里，年运送乘客1.35亿人次。中心城区公交线网覆盖率达到85%，村村通车率达到99.9%，公交出行分担率达到23%，较好地满足了市民的出行需求。四是队伍素质比较高。市交通系统千方百计、保质保量新上了一批大项目，在工程建设、运输保障、抢险抗灾第一线，交通干部职工队伍冲得上、顶得住、打得赢，成绩可嘉、精神可贵、功劳可表。“一强”就是部门合力强。为推进公交事业发展，相关部门各司其职、通力合作，财政局从财力资金保障、公安局从保畅通保安全、教育局从加强校车管理、规划局从场站建设布局等方面，都费了心、尽了力，做了大量卓有成效的工作。

　　公交事业事关民生、事关发展、事关城市形象。我市公交事业虽有长足发展，但与国内外先进城市相比，与市民的期望值相比，还有不小差距。比如公交出行分担率这项指标，目前发达国家的公交出行分担率一般为60%，日本是70%，新加坡是75%，香港接近90%。我国城市的公交出行分担率平均不足10%，大多数中心城市不足30%，北京最高，也仅为44%，远远低于发达国家平均水平。威海目前是23%，到2020年将达到35%，还有很大的上升空间。再如市民出行方式，西方国家的家庭小轿车，一般每周只用2次，在周末休闲、购物时才用；而我们的私家车基本是天天开，小汽车使用率是西方国家的3倍以上。每4辆小汽车所占的道路面积等于1辆公交车，而公交车的载客量是小汽车的30—40倍。公交车与小汽车相比，节省土地资源3/4、建筑材料4/5、投资5/6；空气污染是小汽车的1/10，交通事故是小汽车的1/100。我国目前已迅速进入汽车大众消费时代。美国汽车年产量从200万辆增加到1300万辆，用了80年，而我国只用了短短10年，去年产销量达到1900万辆。马路上满满当当的小汽车，路况自然要拥堵，交通事故和尾气污染必然会上升。

　　国内外城市发展的实践表明，优先发展公交事业，既是解决城市道路拥堵、减少空气污染的必然要求，也是提高城市宜居水平、促进城市可持续发展的必由之路。推动公交优先发展，应强化“一个属性”，实现“四个突破”。强化一个属性，就是公交的公益属性。城市公交是解决居民基本出行需求的交通保障系统，具有覆盖范围广、受益群体多、前期投入大等特点，是政府基本公共服务体系的重要方面，是典型的社会公益事业。这就要求充分发挥政府在资源配置、政策保障、服务监管等方面的主导作用，集中社会资源，加大财力投入，加强行业指导，保障城市公交的有效供给。实现四个突破，一是在公交基础设施建设上突破，大力推进公交场站建设，形成合理分布和完善的配套设施，方便市民乘坐。因地制宜地推进公交专用道建设，扩大在城市主干道及拥堵路段的划定范围，确保专道专用；二是在优化公交线网结构上突破，根据城市布局变化和市民出行需求，调整线网密度和布局，动态优化线网结构。调整优化公交线网，应多向市民征求意见，做到以人为本、供需对接；三是在提高公交绿色智能水平上突破，大力发展清洁能源公交工具，建设智能公交系统，靠智能化保障公交的路权优先、信号优先，实现乘客、车辆、场站和交通环境等要素之间的良性互动；四是在提高公交服务质量上突破，加大公交行业管理力度，努力提升服务质量品牌，使运营秩序更加良好，乘车环境更加温馨，公交形象更加优美，让党委政府放心，让市民群众满意。

　　二、提案评议，重在实效

　　开展提案工作双向评议，是政协提案工作的一项创新之举。旨在通过提案者对办理效果、办理者对提案质量的相互评议，促进提案质量和办理质量的双提高。

　　在双评活动中，政协委员和承办单位都既是评议的主体，也都是被评议的对象。双方都要抱着“有则改之、无则加勉”的态度，谦虚谨慎，正确对待评议结果。坚持正面鼓劲，是双评活动遵循的主要原则。提案承办单位要珍惜这次机会，重视听取委员的意见。对委员提出的意见建议，要认真梳理和研究，多角度分析问题及原因，结合工作实际，制定具体、得力的整改措施，在工作中切实加以解决。对评议提案质量，今天到会的交通、财政、公安、教育、规划等部门最有发言权。你们这些部门，都是提案办理大户，既要承办公交提案，还要办理其他提案，多年来一直是提案承办先进单位，多次受到市委、市政府、市政协的通报表彰。可以说，你们对提案质量的评价是客观、公正的，是经过多年办理实践检验的。对你们的意见，市政协和广大委员一定会虚心采纳、实心接受，认真研究，体现到今后的提案工作中。

　　这次双向评议，也是对提案工作的一次检查和促进。要以此为契机，把双向评议的成果转化到实际工作中去，推动提案质量和办理质量共同提高。一要通过评议推动提案落实。各承办单位要进一步增强办理落实政协提案的责任感，从评议中看到成绩、学到经验、正视问题。要认真落实提案办理工作责任制，明确任务分工、时限要求和质量标准，加强跟踪问效，确保每件提案办理落实到位。要强化协商意识，加强与提案人联系，理解提案人意图，实现“提”、“办”双方良性互动。要坚持举一反三，充分发挥提案效用，推动提案办理与改进工作的对接，力争办理一件提案，解决一个具体问题，促进一个方面的工作。二要通过评议提高提案质量。客观地讲，有些委员提的提案过于宽泛、大而化之、不好操作，有些建议也不符合现阶段的客观条件。我们要通过双向评议，发现和总结在提案质量上存在的问题，进一步增强提高提案质量的责任感，紧扣全市发展的重点、难点、热点问题，深入调研，科学论证，真正提出一些立意高、分析透、务实管用的意见建议，为党政科学决策、为部门改进工作提供有益参考。三要通过评议扩大社会影响。对双向评议这种好做法、好形式，要搞好宣传，广而告之，通过加强与市主要新闻媒体的合作，利用报刊、广播电视、网络等开办的相关专栏，宣传提案工作双向评议的做法，宣传各部门各单位办理提案的成效，宣传提案办理的典型案例，宣传提案工作发挥的积极作用，使提案工作既扩大社会影响，又接受社会监督，进一步提高提案工作的社会化水平。

　　总之，此次提案双向评议活动，促进了“提”“办”双方的相互监督和共同提高，也进一步融洽了“提”“办”双方的关系。希望大家以此为起点，认真总结经验，坚持实践创新，不断提高提案工作科学化水平，为推进现代化幸福威海建设发挥应有作用。