我市作为山东省首个获得“中国爱心城市”荣誉称号的地级市，向来有着扎实的公益慈善基础。无论是在天灾人祸面前，还是扶危济困过程中，企业厚德载物、慷慨解囊，市民上善若水、乐善好施，流露的大爱与温暖令人感动。尤其是近年来，在市委、市政府和有关部门的引导推动下，社会爱心不断汇集，慈善事业不断发展壮大：我市“慈心一日捐”活动募集的善款总数历来居全省前列；企业、团体或个人在市慈善总会设立的冠名慈善基金目前已达26个；总工会、团市委、妇联、残联等部门开展的品牌慈善救助活动，也得到了社会各界的广泛支持……所有这些，共同成就了“文明威海”“爱心威海”的城市品牌。
　　社会大众是慈善事业的源头活水。近年来我市社会慈善公益组织不断兴起和发展，相继诞生了长城爱心大本营、东方福爱心联盟等有一定影响力的公益慈善组织。还有部分区域性民间团体，以QQ群、社区论坛等较为松散的结构形式存在，不定期开展救助、服务活动。2013年底我市设立了“威海市社会组织孵化园”，为社会组织提供场地支持和指导，进一步推动了民间慈善组织的发展。目前孵化园在孵社会公益组织26家，其中慈善类社会公益组织4家，在市社会组织管理局登记注册的有长城爱心大本营和东方福爱心联盟2家。长城爱心大本营以志愿服务为主、爱心救助为辅，在对特殊人群的志愿服务方面取得了良好效果；东方福爱心联盟以慈善救助和帮扶为主，在对贫困学子的救助帮扶方面发挥了积极作用。
　　但与其他城市相比，与威海的经济社会发展水平、文明程度和市民素养相比，我市的民间慈善组织发展还处于起步阶段，存在数量偏少、影响力较弱、功能较单一等问题，迫切需要政府部门进一步加大引导、扶持和推动力度。2014年12月，国务院出台了《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》，我市应以此为契机，对照《意见》要求，进一步完善机制、规范管理，有效引导和激发威海的民间慈善能量，让爱心城市更具活力、更加温暖。为此，对促进我市民间慈善组织发展提出以下建议：
　　一、加大政策扶持力度，推动民间慈善组织规模发展
　　威海市社会组织孵化园的成立，为民间慈善组织的培养、孵化搭建了一个良好平台。应充分发挥这一平台作用，一方面吸引更多的待孵项目入驻，加强在孵项目的指导，推动项目加快成长，促进其常态化运作。同时，建议孵化园管理机构建立“公益慈善项目”认领机制，针对威海目前亟需帮助的特殊群体推出相应的慈善项目，让有爱心的企业、团体和个人来认领，并以此成立相应的慈善组织，开展常态化救助和服务。
　　对已经孵化成熟的民间慈善组织，政府和有关部门应加大政策扶持力度，推动其健康发展。建议建立政府联席会议制度，定期听取社会慈善发展情况汇报，及时研究解决有关问题；有关部门应依据上级政策法规，研究制定对企业和个人慈善行为的激励政策并有效实施；协调税务部门改进免税操作程序，为企业提供便利。应引导和推动机关、企事业单位的会议活动场所和社区服务中心等公共空间免费向社会慈善组织开放。应进一步完善志愿者服务和认定等制度，建立志愿者信息库，有效整合志愿者资源，促进广大志愿者和志愿团队在更多层面参与民间慈善活动，持续深入地推动我市民间慈善事业发展。
　　二、提高专业化水平，促进民间慈善组织健康成长
　　2013年新华网刊发的一篇文章指出：“植根于基层且快速成长的民间慈善发展之路并不平坦，能生存2年以上的民间慈善组织不足30%，能够生存3至4年的只有15%”。我市由企业自发成立的东方福爱心联盟，现已吸引了大批企业和志愿者积极参与，并成功组织了多次公益救助活动，收到了良好的社会效果。但发起单位也深切体会到“非专业化慈善机构”的发展瓶颈。首先是缺乏专业化人才，联盟的运作团队均从企业和志愿者中来，没有专业的运作经验，在慈善项目的策划实施上，存在一定困难。其次，牵头企业除了要奉献爱心，在活动组织和团队运转上也牵扯了大量精力、占据了较多经费，企业负担较重。
　　为此，建议以政府购买服务的形式，聘请社会组织方面的专家、学者定期对民间慈善组织进行培训、指导，增强其项目运作能力和科学运作水平；建议整合人社、民政、红十字会等官方机构职能，发挥人才资源优势，帮助民间慈善在政策信息、建章立制等方面能够实现资源共享、优势互补。设立全市统一的社会扶助对象信息库，为民间慈善组织和爱心人士提供全面而真实的待救助者信息；建议引导和加强民间慈善组织规范化运作，可以在政府部门的公共网络平台，设立民间慈善组织专门板块，对其资金使用、费用管理、救助活动等内容进行全面公开，接受社会监督，引导民间慈善组织透明化、阳光化运作。
　　三、营造社会舆论氛围，构筑有利于民间慈善组织发展的良好生态
　　在培育发展草根组织的过程中，需要政府利用政策杠杆，撬动全社会的力量，建立健全一个政府指导、社会各方共同参与、社会组织之间既相互合作又优胜劣汰、各类资源自我循环流动的公益慈善“生态系统”。
　　首先，应推动民间慈善组织形态的多样性。比如，东方福爱心联盟以威海市企业家会员为基础，主要公益方向为:救助濒临失学的贫困学生、协助引领青年学子提高素质，并力所能及地帮助社会弱势群体。另外，也可以以行业协会为主体，引导不同行业企业针对本行业的服务对象，成立相应的公益慈善组织。还可以鼓励街道和社区设立小型捐助站，接受居民日常捐款捐物，灵活及时地服务于救助对象。
　　其次，政府及有关部门应加大评选表彰力度，每年对优秀的民间慈善组织给予一定的表彰和奖励。同时，大力倡导各种新闻媒体，特别是利用好现代信息网络平台，灵活运用多种形式，大张旗鼓地宣传、报道民间慈善活动，提高广大群众对民间慈善的认知和热情，形成全社会共同关注、参与慈善的浓厚氛围，促进我市民间慈善组织蓬勃发展。

（王 辉    威海东方福•大福金店有限公司董事长）