扶持普惠性幼儿园发展让群众享受优质普惠性学前教育
  韩文斐

    为广大市民提供更多优质的普惠性幼儿园已成为各级政府的重要职责，相比我市优质均衡发展的义务教育，我市学前教育发展还相对薄弱，为解决“入园难”“入园贵”问题，近年来我市加大了学前教育的投入力度，累计投入6.37亿元，新建、改扩建幼儿园100余所。通过新建公办园、回收利用小区配套幼儿园、扶持民办幼儿园发展等措施，基本解决了“入园难”的问题，普及了三年学前教育，但优质的普惠性学前教育资源仍旧比较缺乏，“入园贵”的问题仍比较突出。学前教育的发展与人民群众期待的“就近入园，入好园”的愿望还有较大差距，突出表现在：
    一、优质的普惠性学前教育资源相对缺乏且配置不均衡。目前全市各类幼儿园284所，在园幼儿6.1万人。其中，办园规范、执行政府收费标准的普惠性幼儿园199所，仅占到70%。普惠性幼儿园由于兼具“质优”、“价廉”特点，是满足人民群众对学前教育需求的主要资源。目前，我市农村基本实现了“一镇一园”，农村公办普惠性幼儿园基本覆盖，但在城区，普惠性幼儿园还不充裕，就近入“质优价廉”普惠园相对紧张，市民反映比较强烈。各园办园水平也不均衡，虽然我市省、市级示范园比例达到75%，但仍有一批办园水平低、条件差的一类园、二类园。办园水平不均衡，收费有差异，优质资源不充足，造成了“好园”难上的局面。
    二、普惠性幼儿园经费不足，发展缺乏后劲，教师流失严重。由于我市还没有建立完善的学前教育财政投入机制，普惠性幼儿园有限的收入既要保证幼儿园基础设施修缮、办公经费、教玩具配备，又要保证教师工资和社会保险，生存压力很大，缺乏后劲；普惠性幼儿园幼儿教师月均工资仅1800元左右，乡镇幼儿园教师刚刚达到威海市最低工资标准。待遇低，工作负担重，许多年轻教师将幼儿园教师作为临时性、过渡性职业，工作积极性不高，教师队伍不稳定，不利于学前教育事业的长远发展。
增加数量和提升质量是实现学前教育“保基本、广覆盖，有质量”的必由之路，所以扶持普惠性幼儿园发展，让人民群众真正享受优质的普惠学前教育已成为当前重要的民生工程。针对我市普惠性幼儿园发展存在的问题，建议我市采取以下措施促进我市学前教育优质普惠发展:
    一、加大财政投入，保障普惠性幼儿园良性发展。要建立学前教育经费保障机制，一是建立学前教育生均公用经费制度，建议财政按不低于每生每年600元的标准拨付。二是加大财政投入，补贴幼儿园经费不足的状况。全额拨款事业单位幼儿园编内人员经费由财政全额保障，其他公办幼儿园按照办园规模、核定教师人数给予一定比例的财政补助，确保幼儿园良好运转，提高幼儿教师待遇。三是加大资助工作力度。按不低于每生每年1200元的资助标准对家庭困难儿童进行资助。鼓励有条件的区市借鉴先进地区作法，免保教费。四是积极扶持普惠性民办幼儿园发展。继续采取派驻公办教师、以奖代补等政策扶持普惠民办园发展，鼓励其提供更多普惠性学前教育资源。
    二、加大园所建设力度，提供更多普惠性学前教育资源。开展“威海市城市学前教育示范街道办事处”创建活动，通过财政奖励补贴等措施，每处街道办事处都要力争举办一所省级优质示范幼儿园。加强小区配套幼儿园建设，对配套幼儿园的规划、建设、移交、举办以及回收等作出具体规定，确保应交尽交。
    三、提高办园质量，提供更多优质学前教育资源。发挥优质幼儿园示范作用，采取“名园”带“弱园”，“名园”办“分园”，发挥好“名园”特色优势，逐步缩小区域、城乡和园际间的差异，加强镇中心幼儿园内涵建设，形成“整体推进、优质共享、示范引领、全面提升”的发展格局。
    四、加强师资队伍建设，提高幼儿园保教质量。建立健全幼儿教师资格准入和注册登记制度，实行幼儿园园长和教师持证上岗制度；有计划分层次地实施幼儿园教师培训，不断提升幼儿教师的整体素质，努力建设一支数量充足、综合素质较高、适应我市学前教育发 展需要的幼儿教师队伍。
              (单位及职务：市教育局副局长）