关于加快我市家政服务业发展的建议
王金昌

    随着我市经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，希望从繁琐的家务劳动中解脱出来，以便有更多的时间从事文化娱乐活动的人越来越多。因此，各种家庭服务需求呈现出急剧增长的趋势。到2013年底，全市家政服务企业（机构）达296家，较2011年增加83家，增长39%。涉及搬家运输、家庭保洁、居家养老、病患陪护、母婴护理等众多服务领域，吸纳从业人员1.2万人，发展态势良好。威海阳光育婴师职业培训、祥云物业、“威海大姐”等家政服务品牌已走出威海进入北京、上海等外地市场。但是，总体而言，当前我市家政服务业水平不高，仍处于起步阶段，主要表现在：一是企业整体实力弱小。注册资本10万元以下的占企业总数85.5%。二是不能满足多层次消费需求。从事搬家、保洁等低端服务的较多，而能满足母婴护理、病患陪护等高端服务需求的较少。三是行业监督管理缺位。市场准入门槛低，行业标准滞后，行业多头管理，缺乏整体合力。四是政策扶持较少。目前我市家政服务企业能够享受到的优惠政策少，支持金额小且条件严格，政策效应不明显。五是宣传力度小。很多人仍然把家政服务业视为低人一等的行业，从而导致了“有人没事做，有事没人做”的供需缺位现象。针对以上问题，现提出以下几点建议：
    一、加强培训，提高从业队伍素质。一是整合培训资源。充分挖掘和整合各类院校、相关部门及民办培训机构的教育资源，增加培训批次，扩大培训规模，提升培训水平。政府应积极引导资质和信誉良好的家政培训机构，在大型居民社区建立家政培训网点或培训课堂，为居民提供方便、快捷、形式多样的家政服务。二是创新培训方式。坚持以用户需求为根本，通过短期培训与中长期培训、定期培训与不定期培训相结合的办法，运用讲座、电化、网络等现代教育手段，强化从业人员专业技能和综合素质培训。三是拓展培训内容。以市场需求为导向，将职业道德、礼仪礼节、老幼看护、孕产护理、儿童启蒙、电器使用、饮食营养、家庭理财、家庭保健等适合城市现代家庭日常生活需求的内容融入到培训计划中去，加快建立复合型、职业化的家政服务队伍。
    二、加强服务，加大政策扶持力度。一是设立发展引导资金。由市级财政部门每年从就业专项资金和服务业发展资金中安排一定资金，对公益性家政服务平台运行、家政服务员培训基地建设、优势企业培育、服务品牌创建等予以重点扶持。引导、扶持家政服务龙头企业延伸产业链条，向专业化、规模化、连锁化、品牌化方向发展；引导、扶持有条件的物业管理公司扩大经营范围，为社区居民提供代购商品、家电维修、洗衣做饭等家庭生活服务。二是落实税收优惠政策。对家政服务企业当年新招用符合条件的下岗失业人员，且与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的；对符合条件的城镇失业人员从事个体家政服务业的，均应减免相关税费。三是支持有能力的家政服务企业承接政府部分社会公共服务功能。如社区养老、居家养老、残疾人护理等，可采取政府购买服务的方式进行，老年公寓也可采取政府投资建设，委托家政服务企业经营的模式运作，这样既能减少政府负担，又能支持家政服务企业发展壮大。
    三、加强监管，发挥自律和指导作用。建议积极引导家政服务业成立行业协会。行业协会应加强行业自律，促进会员单位履行行业标准，依法经营；建立评价体系，开展诚信服务活动；提高家政服务业整体管理水平，开展服务品牌创建活动，促进家政服务企业做大做强。
同时，政府有关部门应加强对家政服务业发展的指导。一是建议人力资源和社会保障部门制定全市家政服务统一规范的用工合同，明确家政服务企业、家政服务人员、雇主三者的权力和义务；研究制定有关家政服务人员职业技能培训和评定等相关规定，逐步推进家政服务人员持证上岗制度，促进全市家政服务职业化发展。二是建议物价部门制定《威海市家政服务收费标准》，推行家政服务企业星级管理和收费制度，实现家政服务收费标准化、规范化。三是建议市质监部门研究出台我市家政服务行业标准、专业标准，使行业发展有据可依、有章可循。四是商务部门应加强行业管理，强化工作协调，努力为家政服务业发展创造良好环境。五是发展改革部门应将家政服务业发展纳入我市经济社会发展总体规划，加强宏观指导。
    四、加强宣传，完善家政服务平台功能。在全社会营造有利于家政服务业发展的良好环境。电视、报刊、广播等媒体应当发挥积极的导向作用，引导人们正确认识家政服务，尊重家政服务人员，关心支持家政服务业发展；引导人们树立家庭生活服务社会化、花钱买服务的消费理念。在我市智慧城市建设中，更加注重智慧民生、智慧社区建设，推进家政服务业的信息化、智能化。在强化对已设立的威海市12343 家政服务网络平台、12349居家服务网络平台和威海市民网宣传推介的基础上，进一步整合现有信息资源，扩大覆盖范围，尽快建立统一的威海市家政服务网站，将其作为全市家政服务知识宣传、信息咨询、用工申请、就近派遣、跟踪访问、质量评价、投诉处理等综合性管理服务平台。逐步建立家政服务人员资质信誉档案和数据库，为消费者与家政服务人员双向选择提供便利。
                   （单位及职务：市政协人口资源环境和经济委员会主任）