关于扶持民营创业孵化器建设的建议
卫玮 民营创业孵化器，是我国扶持创新创业的一支新兴力量，其主要特点是建设方式灵活、进入门槛低、项目接地气、资本利用效率高。近年来，在市委市政府的大力引导和支持下，我市民营创业孵化器发展取得了长足进步。目前，我市较大规模的民营创业孵化器有火炬、迪沙、诺达等8家，总孵化面积15.3万平方米，在孵企业692家，管理服务人员122人,主要是围绕自身主营业务或产业链延伸，为创业者提供创业支持，展现出勃勃生机和活力。例如已成立5年的威海火炬软件孵化器，利用旗下的阿甘担保公司便于为中小企业融资的优势，成功吸引68家科技企业入驻，年贷融资3000多万元，从业人员达到1500多人，其新投资的1.3万平方米的山东巨蟹云电商孵化器也将于今年投入运营。刚成立1年的威海诺达孵化器，是由诺达药业集团有限公司利用1.6万平方米的闲置厂房建立起来的，到目前已有20余家从事电子商务的青年创业项目入驻，聚集效应初步显现。可以预见，未来将会有越来越多的企业为盘活资产、拓展业务而从事创业孵化器的经营，吸引相当数量的各类创业者进驻。
同全国其他地区一样，我市的民营创业孵化器也面临着一些制约因素，一是扶持力度不够。民营创业孵化器相对政府主导的孵化器而言，经常是国家政策落实的“末班车”， 有的部门还是习惯按照先“官办”后“民办”的顺序依次惠及，存在对民营创业孵化器重视程度不够、管理部门分散形不成合力的情况。另外，现有的优惠政策，主要是针对在孵企业，而对民营创业孵化器自身的支持，则显得相对薄弱。二是自身整合资源能力差。民营创业孵化器规模小、缺乏统一的纵向和横向协调，整合政府部门各类扶持政策的效率较低，帮创业企业解决融资、管理以及营销等问题的能力较弱。缺少一个能涵盖政府各部门政策与各孵化器对接、分享就业和创业信息、实现融资和法律服务等，功能齐全的互通式信息平台。三是专业性管理人才缺乏。孵化器的功能是孵化企业并培育企业家人才，其管理人员既要懂政策又要懂市场，既要熟悉企业管理又要熟悉技术研发，而我市民营创业孵化器普遍都急需本地培养或异地引进类似“创新工场”（由李开复2009年在中关村创办，是全国首个100%投资入孵企业和项目的创业服务机构）的孵化器管理人才队伍，为早期的创业者提供管理、财务、市场营销等一揽子专业支撑。
立足于威海当前实际，为进一步促进民营创业孵化器发展，更好的服务威海的创新创业，提出以下建议：
一、整合政策资源，加大对民营创业孵化器的扶持和服务力度。将扶持民营创业孵化器工作列入加快智慧城市建设、鼓励创新创业的重要一环，成立全市创业孵化器协会，或由相关部门建立联席会议制度，定期召开会议，推进落实国家、省、市各级关于孵化器的优惠政策，指导各民营孵化器根据各自特点为创业者提供市场化的有偿支持。建立服务全市民营孵化器的专家人才库，为在孵企业提供公益或专业辅导培训导师，促进导师与孵化器及企业的深度交流。建立覆盖全市孵化器的开放式数据库平台，在这个平台上可以一站式了解全市各部门优惠政策、培训服务、在孵企业情况等相关信息。同时基于该数据库平台制作APP手机应用程序，通过二维码扫描等方式下载到手机后，创业者只要在数据库官方网站注册或加关注，就可以上传或下载精准的信息和定向的服务。
二、吸引更多社会资本，实现民营创业孵化器建设投资多元化。进一步完善对民营创业孵化器的认定、奖励制度，激励更多的投资机构、民间资本和有识之士积极建立民营创业孵化器，实现与政府孵化器的互补性差异化发展。鼓励从事威海传统优势产业的大企业，建立行业或系统内创业孵化器，对在产业链延伸或产业升级等方面表现突出的，给予相应政策奖励，使其成为助力威海优势产业做大做强的新动力。
三、助力小微企业融资，提高民营创业孵化器创新动力。在我市出台的《进一步加强创业就业工作推进全域城市化市域一体化发展的意见》中，财政贴息的小额担保贷款最高额度已经提高到十万元，但较为单一的担保方式仍制约着更多创业者享受到政策红利，可尝 试由民营创业孵化器和担保公司通过掌控小微企业流水或商品仓储等方式，为小微企业提供反担保。银行贷款风险，由我市小额贷款风险补偿基金与担保公司、孵化器三方共同承担，由此可扩大政策效能，分担贷款风险，增强民营创业孵化器创新发展动力。
四、加强交流融合，提升民营创业孵化器人才队伍水平。相关部门应引导和组织民营创业孵化器投资人、管理者加强学习交流，可采取走出去、请进来等方式，学习先进地区经验，促成民营孵化器之间、民营与国有之间、产业上下游之间、城市内外之间人力资源的有效流动，在融合中提升孵化器的“造血”能效。对贡献突出的孵化器投资管理人才，要加大奖励和宣传力度，为民营创业孵化器更好吸引人才、留住人才、用好人才营造良好氛围，推动民营创业孵化器在全市创新创业中发挥更大作用。 （单位及职务：乳山市副市长） |