关于进一步加强城市应急管理工作的建议
王荣光

    加强应急管理，维护公共安全，是维护人民群众利益的重要保障，是建设现代化幸福威海的题中之义。多年来，市委、市政府高度重视加强应急管理工作，围绕防控各种灾害和突发公共事件，制定了48个专项应急预案，促使应急防控能力不断提高。比如，冬季遭遇强降雪天气，我市基本能做到早7时前市区主要道路清雪完毕，保持通畅；面对去年“5.29”来势凶猛的山林大火，党政领导靠前指挥，全市军民众志成城，在短时间内形成了全方位、多层次的扑救和保障体系，谱写了威海军民团结一心、共度时艰的凯歌！
但从另一方面看，我市应急管理工作还存在一些薄弱环节，应对各种突发事件的能力亟待增强。比如，前年“9.23”暴雨袭城，引发市区严重内涝，造成晚高峰数小时内交通严重拥堵；再比如，我市高层建筑越来越多，高层建筑防火救灾的设备和能力尚不匹配；以此次扑灭山火为例，过程中就存在着关键时刻通信不畅、防火队伍专业化程度不高、力量调配安排不周密等问题。
    我们知道，城市的灾害在某种程度上是不可避免的。随着城市区域、人口、建筑的扩张，更增加了发生灾害的可能性、多发性。目前正处于经济社会转型的特殊时期，各种不确定因素增多，突发公共事件发生的频率增加，并呈现出成因复杂、蔓延迅速、危害严重、影响广泛等特点。因此，进一步加强城市应急管理工作，提高对各种灾害和突发公共事件的防控能力已是当务之急。为此，提出以下建议：
    一、不断增强市民的防灾避灾意识。增强市民公共安全意识，提高防灾避灾和自救互救能力，是应急管理工作最重要的基础工作。应做到“两手抓”：一是抓好宣传教育，利用报刊、广播、电视、网络、微信、手机短信等媒体广泛宣传应急常识；在商场、超市、医院、学校、旅游点、居民区及城市广场等人员密集区域，采取设置刊版、竖立海报、发放资料等形式，向广大市民宣传救灾防灾知识；利用“5.12”国家防灾减灾日和具有纪念、警示意义的重要时日（如可否将“5.29”定为“威海防火宣传日”），开展集中宣传教育活动。建议组织专家进学校、进社区、进企业、进工地，讲解防灾救灾知识，特别应抓好对中小学生、社区居民这两类人群的普及教育。二是抓好预案演练，有计划有重点地组织机关、企事业单位、学校、社会组织、社区家庭等，开展各种防灾减灾应急演练活动，不断提高预案的实用性和可操作性，增强干部群众对预案的掌握和运用能力。
    二、着力加强应急综合能力建设。一是在完善全市各类应急预案，提高预案的科学性、实战性的基础上，进一步完善全方位的监测、监控、预警系统，形成市与各区市、直至镇街之间的信息指挥联动体系。建立政府应急发言人制度，遇有重大灾害和公共突发事件时，及时发布信息，正确引导舆论。二是加大应急设备技术能力建设，根据应急工作需要和财力情况，及时更新应急保障装备。应逐年添置高楼消防云梯、森林灭火器材以及必要的各种救灾特种装备。重视解决市区普遍存在的卫生急救站救护车老化、医护人员不足，农村急救站应急设备、经费、人员严重短缺等问题。完善应急物资储备和动态管理制度，确保应急物资特别是各类救灾物资和生活必需品的及时供应。三是加强应急专业队伍建设，建议我市组建一支40-50人的综合性专业应急队伍，主要从事全市的森林防火、安全生产、防洪防风、地震等各类综合性应急救援工作（临沂市组建了以复员军人为主体约40人的专业防火队伍，平时除进行专业训练外，还从事森林哺育、管护、防治病虫害等工作）。鼓励大中型企业组建兼职应急队伍，可采取政府购买企业应急服务的模式，为企业应急队伍免费开展专业化培训。
    三、在城市规划建设中充分考虑防灾减灾因素。建议我市借鉴青岛市的经验，将地下综合管廊和防洪设施纳入城市规划建设中给予充分考虑。科学整治城区河流，对加盖的河流应预留合理的雨水进口，提升防洪能力；新建城区首先应综合考虑雨水渗透问题，在一定区域内，保留合理的绿地和渗水孔眼；老市区改造过程中亦应逐步解决这一问题。根据威海山区丘陵较多、适合聚集水泊的地理特点，在“十三五”期间，规划建设一批中小型水库及山涧拦水坝，为农田灌溉、森林防火蓄积水源。在森林、园林绿化中全面推行防火隔离带建设，新增绿化面积，应按标准配套建设生物防火林带；对已经绿化的，应逐步开辟和完善防火隔离带，按标准设置森林防火宣传标识等配套设施。
    四、进一步加强应急志愿者队伍建设。重大灾难和突发事件发生时，需要社会多元力量参与救援。志愿者队伍是最重要的社会力量。建议我市一是要加强应急志愿者队伍与专业救援队伍之间的协调配合，建立应急志愿者信息库和应急志愿者队伍调用机制，实现信息共享和应急联动，形成有效处置灾害和突发事件的合力。二是有效整合、配置志愿者队伍等社会资源，根据志愿者的职业、年龄、身体、技能等特点,确定他们在应急工作中担负的角色与职责，如开展应急知识宣传、配合政府排查灾害隐患、参与运送发放救灾物资、转移安置受灾人员、开展心理援助等，并有计划地组织他们开展业务培训和联合演练，做到招之即来、来之能战、战之能胜。三是对志愿者组织给予必要的支持和保障。志愿精神是社会的宝贵财富，志愿者队伍是对政府公共服务的某种补充。建议政府对应急志愿者队伍建设给予必要扶持，如在专业工具、专业着装、专项经费等方面予以补贴，引导和帮助志愿者队伍提高综合素质和专业技能，为威海应急管理工作增加一抹靓丽的色彩。
    
                     (单位和职务：市疾控中心健促中心主任）